【提案三】人大代表建议高中教育免费纳入义务教育体系

今年的两会上，全国人大代表、河北省邢台市副市长史书娥提交了一份《关于将高中段教育纳入义务教育体系的建议》。

史书娥在建议中提出，目前我国义务教育有《义务教育法》，高等教育有《高等教育法》，而处于两者之间的高中阶段教育，由于缺少国家法律法规的支撑，造成学校投入没有保障、债务负担沉重、发展后劲不足等现象。这不利于青少年的健康成长，也不利于全民素质的提高。

2000年，我国全面实现了普及九年义务教育的目标，但尚未达到新时代发展对劳动者文化素养的要求。据了解，目前德国、美国、韩国、日本等国家均已全面实施十二年义务教育。我国深圳、珠海、浙江、福州、山东、唐山等地，近年也进行了十二年义务教育的试点。

“邢台市的清河县和广宗县，于2014年成功实现了普通高中的免费教育，显著提高了当地青少年的受教育水平。”史书娥说。

史书娥认为，随着我国社会经济的发展，财政收入的提高，国力的不断增强(GDP世界第二)，将普通高中、职业高中教育纳入到义务教育范围之内，推行十二年义务教育已具备了现实条件。

她向十二届全国人大四次会议建议：

修订《中华人民共和国义务教育法》及实施条例，将现行的九年义务教育延长为十二年义务教育，推行高中阶段(含普通高中和中等职业学校)的全免费教育，彻底解决高中阶段教育缺少国家政策和资金保障的问题。

具体来说，首先加大财政投入，开展高中学校标准化建设。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平”的基本原则，逐步建立中央和地方分担的普通高中财政生均拨款标准和稳定增长机制，在财政经费投入上予以保障。

“实施校长、教师交流轮岗制度，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置，从而达到十八届三中全会《决定》中提出的‘破解择校难题，标本兼治，减轻学生课业负担’的目标。同时，多渠道筹措资金，化解学校债务，促进学校健康快速发展。”史书娥说。

此外，史书娥还建议加强考核、强化监督。将落实十二年义务教育政策的成绩作为地方政府重要考核指标，建立奖惩制度、定期通报制度，以确保国家惠民政策落实到位。