所以，这是一个非常庞大的系统工程。

治

病重、活儿多、根子深，就必须以全局的目光观之，以更高层级的力量破之。

中央的提法，是抽象性的“五个统筹”。在尊重城市发展规律的基础上，一、统筹空间、规模、产业、提高全局性;二、统筹规划、建设、管理，提高系统性;三、统筹改革、科技、文化三轮驱动，提高持续性;四、统筹生产、生活、生态三大布局，提高宜居性;五、统筹政府、社会、市民三大主体，提高积极性。

听起来抽象，其实也不是太难。

从思路上理解，首先，城市工作这件事是要和国家整体战略对接起来的。前面，连着全国的城区规划、城镇化战略;后面，则有一带一路、京津冀、长江经济带等着。也就是说，无论是优化、培育城市群，还是把城市与农村工作联动，都要放在这个盘子里通盘考虑。说白了，如果全国有十个分布在各个地区的北上广深式的城市、或者次一级的中心城市，不仅中国经济发展将更加健康，对于人口流动、资源配置等社会问题也是极大利好。此次提到的“力争在2020年前完成城市棚户区、危房、老旧小区改造”，与“7000万人口脱贫”存在一定政策关联，也使房地产去库存具备了政策操作空间。

第二，城市管理者应当更有“定位”思维。1978年开这个会的时候，主体放在“建设”上，有时代背景;49年开类似会议的时候，中国城镇化率只有18%，同样需要大搞建设。但现在，城镇化率已经超过了52%，现在已经不是盲目摊大饼、上规模的时候。怎么定位自己的城市?如何结合资源禀赋、区位优势、文化特色，找到自己的独特卖点?这是摆在所有城市管理者面前的一道必答题。这个题答得好，近，可以解决千城一面的问题;远，可以掌握改革发展、城市建设的节奏和规划。

第三，城市管理者应当有“服务”思维。此次会议，把“安全”定在了城市工作的首位。这其中，不仅有现实发生的灾难作为背景，更是要让城市管理者思考城市建设、城市管理是为了什么。上海世博会的口号“城市，让生活更美好”，不仅仅是一句口号，更应该成为一种叩问、一种自省。与战略、定位相配套，户籍、教育、医疗等社会保障体系建设，同属此列;对于环境生态的保护和修复，也不只是对上负责地完成任务。

第四，城市管理者应当有“法治”思维。前任领导定下的规划，不能换个人就变;提倡城市修补、考虑城市历史传承，同样要求不能随便大拆大建。同样，“把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序”，同样要求法治思维，而不是政府完全主导，被规划方、城市居民只能听天由命、告解无处。