五是社会政策托底才能为结构性改革创造好的社会环境。结构性改革，特别是化解过剩产能，必然带来一些阵痛，涉及部分群体的就业和收入，但是这是必须要过的槛，必须要经历的一次阵痛。所以要更好发挥社会保障社会稳定器的作用，把重点放在兜底上，保障两个基本，也就是基本生活和基本公共服务。现在的就业形势、财力规模、保障制度同上世纪九十年代已经有很大的不同，有了很大的进步，虽然这次可能要有阵痛，但我相信不会很大，不会出现大规模的下岗失业问题。

四、做什么

供给侧结构性改革是一项长期任务，不可能毕其功于一役，中央确定的工作方针是战略上坚持持久战，稳中求进，把握好节奏和力度。但是不能够因为是持久战，当前就不干了。所以，战术上要抓住关键点，打歼灭战。明年主要是五大任务，叫“三去一降一补”。

一是积极稳妥化解过剩产能。有些产品价格再怎么下降，消费总量也已经不会再扩大了，钢铁和煤炭现在就是这样一种情况，价格一直在下跌，但是去年煤炭的消费总量和今年粗钢表观消费量总量上都会净减少，原因是产能过大。僵尸企业没有及时实现市场出清，在这种情况下，刺激需求、扩大投资解决不了问题，长期下去会把行业当中的优质企业拖垮，最后一起死。所以正确的做法是通过坚定地处置僵尸企业，实现去产能，使产能和总的需求量大体均衡，止住价格下跌的趋势，让优质企业看到希望，增强信心。处置的信心是坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、多兼并重组，少破产清算，做好职工安置，这是总的方针和原则。接下来要制定全面配套的政策体系，在财税支持、不良资产的处置、失业人员再就业和生活保障专项奖补，对处置压力大的一些地区要给予专项奖补，以及在资本市场等方面进行支持。

二是帮助企业降低成本。这是五中全会就确定的一项50项重大新举措之一，所以明年就开始要做，我国总的来看收入还是中等收入，8000多美元，但很多方面的成本偏高，呈现一种未富先高的现象。所以必须要从全球的视野，从中华民族长远发展的战略高度来认识这样一个问题。我国的创新能力在不断提高，但是目前还不足以弥补快速上升的成本减弱的竞争趋势，所以要尽量保持和延长竞争优势，必须下决心降成本，否则长期下去很多企业会被高成本压垮。企业没有盈利一两天可以扛下去，三四年以后恐怕就撑不下去了，所以一手要去产能，当然去产能并不一定是所有的行业都这么做。另一手是要降成本，这是普惠性的。微观主体有活力了，经济才能有持久的发展动力，所以明年要实行“七降”，在七个方面来帮助企业降低成本。