中央城市工作会议为城市正本清源(2)

更新时间:2018-06-01 16:01作者:三水老师

    也正因为上述原因,此次中央重新把城市作为一个完整的概念提出来,要求“深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用”,并将之与经济工作、农村工作放在同等重要的位置,抛出的顶层设计,以系统改进城市规划、建设、管理,提高城市发展的质量和水平,解决群众关切的民生问题、环境问题。这也是一个供给端改革,既把城市作为一个完整的“产品”来对待,寄望在提升城市供给能力的过程中,寻找经济发展新的动力。而绿色发展、民生工程将是新的机遇。

    建设人性化城市

    要把城市的作用充分发挥出来,就必须营造出一个个健康的、为群众所喜爱的城市,但毫无疑问现实差距不小。尽管西方国家曾经爆发的“城市病”及其危害早已广为人知,国内外很多有识之士、专家学者也一直不断地在给政府提醒,但遗憾的是我们仍没能幸免。

    原因在于顶层设计的缺陷,和地方政府的惯性思维,城市发展围绕着GDP这个指挥棒转,以地生财、形象工程、政绩工程大行其道,为此不惜以牺牲生态环境、农民利益、历史文化为代价,埋下大量隐患。各类规划被当作争取城市建设用地规模的工具,行政区划调整、特殊政策区、“农民上楼”等成为最常见的手段。城市规模盲目扩张,造成大量“鬼城”和撂荒空地,既造成资源严重浪费,又牺牲了长远利益,无异于饮鸩止渴。这种做法自然是漠视了人的主体地位。

    此次城市会议把转变城市发展观念作为首要问题提出,强调要尊重城市发展规律,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市。就是要把工作重点放在改进城市发展的质量上,摒弃只要地不要人的城镇化模式。

    城市是一个复杂的巨系统,融合了政治、经济、社会、文化、环境各要素,其发展建设也是一个历史性的过程:既有物质建设,又有管理运营;既有制度设计,也需多方决策;既要做好规划,也要执行到位;既要设计科学,也要使用合理。而一旦城市建设出了问题,既可能是规划科学性和预见性不够,也可能是管理或实施走样、或决策不够民主透明,但更多情况下是各部门之间、各环节之间缺乏统筹、各自为政造成的。

    众所周知,城市治理是个“多龙治水”的系统工程,对各部门、各环节的协调程度要求很高。一直以来,各个部门的政策设计不可谓不丰富,但收效甚微,关键是各种制度工具的设计,以及管理实施缺乏协调。部门间各自为政,甚至相互掣肘、利益博弈。在规划、建设、管理维护的各个环节,各种利益群体诉求不同,在各个环节也都会出现问题。在城市设施的使用上,一些市民素质不高,比如交通违章、扰乱公共秩序、乱丢垃圾等,也会影响城市运行效率,导致城市品质下降。正因为此,城市发展出现了问题,不能一概而论,必须弄清楚其中关节。

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