三、“十三五”发展的总体考虑

(一)指导方针

初步考虑，象州县“十三五”经济社会发展总的指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧把握国家“一带一路”战略、《珠江-西江经济带发展规划》和自治区“两个建成”“双核战略”“三区统筹”等一系列重大战略实施机遇，主动适应和引领经济发展新常态，按照中央“四个全面”战略部署，以调结构转方式促转型为主线，以改革创新开放合作为动力，以改善和保障民生为根本目的，围绕打造广西港产城融合发展示范县、温泉特色旅游经济名城和现代生态农业示范县，以石龙半岛经济区港城工业综合开发、象州温泉旅游综合开发和现代生态农业发展为重点，全力推动产业改造升级和经济转型发展，加强城乡基础设施建设、基本公共服务均等化、自然社会生态文明建设，加快新型工业化城镇化，努力实现富民强县新跨越和全面建成小康社会的宏伟目标。

根据上述指导思想和现实基础，象州县“十三五”新常态下加快经济社会发展必须遵循以下原则：

——坚持科学发展。以科学发展为主旨，进一步解放思想，抢抓机遇，发挥港口、温泉旅游资源等优势，释放潜能，实施追赶和跨越战略，提升象州县综合实力。

——坚持创新发展。充分利用国家和自治区赋予的区域政策，深化重点领域和关键环节的改革，创新发展体制机制，推动鼓励社会和企业创新发展，实现制度创新、管理创新和科技创新的有机统一，促进经济结构调整升级和转型发展。

——坚持绿色发展。大力推进经济发展方式转变，加快产业结构优化升级。构建绿色经济体系，着力推进循环经济和低碳经济新模式。不断改善生态环境，促进资源综合利用和有效开发，努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

——坚持和谐发展。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，促进城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，经济发展与社会进步相协调，使我县人民共享经济发展和改革开放的成果。

——坚持开放合作。抓住“一带一路”、中国—东盟自由贸易区、珠江-西江经济带建设等机遇，加快建设与东盟国家、广东等国家地区合作平台，加快开放开发步伐，拓展开放合作新领域，扩大招商引资，实现对外开放合作新突破。

(二)战略定位

立足象州资源禀赋特色，建设打造中国温(凉)泉健康养生旅游胜地、中国西部蚕丝绸轻纺工业城、广西现代生态农业示范县和西江经济带石龙半岛港产城融合发展示范县，推进经济社会全面发展。

——中国温(凉)泉健康养生旅游胜地。以得天独厚的温泉和凉泉资源为基础，以“中国泉都”和“千年古郡”的品牌美誉为依托，以生态泉水养生为主题，充分挖掘“象”文化，完善冷热泉生态旅游路线以及朱氏王府古建筑群、运江古镇等人文景观旅游路线，加快温泉小镇建设，推动生态休闲旅游、小商品贸易、养老、养生产业发展，打响“象州冷热泉养生胜地”的品牌。

——中国西部蚕丝绸轻纺工业城。依托广西第二大桑蚕生产基地县和丝绸产业园，强化龙头企业带动作用，做大做强桑蚕产业，加快广西首个、最大的丝绸印染项目建设，引进服装设计企业，构建水、陆路综合交通枢纽，培育茧丝绸服装物流网络，建设茧丝绸服装贸易中心，建立桑蚕茧-丝绸-服装-物流全产业链，实现由单一“桑蚕原料供应”到“丝绸深加工”再到“服装设计”的角色转变，把象州打造成为中国西部蚕丝绸轻纺工业城。

——广西现代生态农业示范县。依托国家优质谷生产基地，充分发挥象州富硒土地资源、有机农产品资源和生态资源优势，以现代农业示范基地建设为载体，大力发展生态有机农业、休闲观光农业，不断完善农业基础设施建设，提高农业机械化程度，走规模化、标准化、产业化、品牌化、无害化之路，打造广西现代生态农业示范县。

——西江经济带石龙半岛港产城融合发展示范县。充分发挥我县沿江临港的区位优势，以石龙半岛经济区“三港六区”平台建设为基础，以港、产、城互动融合发展为方向，加快港区园区工业平台建设、培育和发展临港产业，推动工业产业向临港地区集聚，有序引导人口向“港产区”聚集，促进港产城一体化发展，建设象州成为西江经济带石龙半岛港产城融合发展示范县。

(三)发展目标

我县“十三五”规划目标要综合考虑未来发展趋势和条件，具有战略性、前瞻性、指导性，与国家及自治区应对经济新常态及全球经济放缓趋势重大战略部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。重点考虑以下几点：一是加快发展仍然是我县“十三五”和今后一段时期经济社会发展的首要任务，经济发展既要量力而行，又要尽力而为;二是调结构转方式是我县“十三五”发展主攻方向和战略重点，要积极推进产业结构调整、转型升级和统筹城乡区域发展;三是保障和改善民生是我县“十三五”时期重要落脚点和出发点，必须加快新型城镇化、推进城乡一体化和区域协调发展，努力实现人民共享发展与和谐发展。

“十三五”总体目标是：到2020年，“十三五”时期，象州县县域发展实现突破，经济实力进一步增强;港产城一体化发展，城镇化水平提高;公共服务均等化水平进一步提高，社会事业蓬勃发展，人民生活质量提升;生态环境保护继续加强，可持续发展能力稳步提升，构建中国温(凉)泉健康养生旅游胜地、中国西部蚕丝绸轻纺工业城、广西现代生态农业示范县和西江经济带石龙半岛港产城融合发展示范县取得明显成效。

(四)指标体系

根据上述“十三五”发展的指导方针、总体目标和现实基础，提出县“十三五”目标指标体系的初步考虑如下：

——关于“十三五”目标指标体系。体现党的十八大和十八届三中、四中全会提出的目标要求，并与全面建成小康社会目标和近年来国家、自治区出台的重大规划、重大战略目标及要求相衔接。因此象州县“十三五”目标指标体系主要围绕经济发展、结构调整、科技创新、人民生活、公共服务、资源环境等六个方面进行设置，注重目标指标的指导性、可测性、简约性、约束性。

——关于经济增长速度指标。“十三五”时期，象州县经济增长预期目标建议按8.5%来把握，主要考虑以下几个方面考虑，一是从全面建成小康社会来看，到2020年实现与全国全区同步全面建成小康社会目标，人均地区生产总值需实现2010年翻一番的目标。二是从象州县“十二五”发展实际出发，预计年均增长8%左右，“十三五”期间“新常态”下，经济下行压力与保持经济增长矛盾较突出，经济增长保持稳中趋好。三是从与国家和自治区相关指标衔接上，国家预期增长6.50%左右，自治区预期增长8%左右，考虑象州县属于限制开发区，经济增长的动力有限，比自治区增速略高。

——关于城乡居民收入指标。党的十八大报告提出到2020年要实现城乡居民收入比2010年翻一番，预计“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和10%。考虑到城乡居民收入要与经济增长同步，“十三五”期间建议城乡居民收入增长略高于经济增长速度。

关于结构调整指标。结构调整是加快转变经济发展方式的重要任务。“十三五”时期突出提升经济发展的质量和效益，考虑围绕提升质量效益设置相关指标。

关于科技创新指标。科技创新是工业发展“加速器”，也是河池市长久以来的短板。指标设置主要考虑以改革创新激发投资活力、提高科技创新能力设置相关指标。

关于公共服务指标。按照均等化的原则考虑预期目标，逐渐缩小城乡基本公共服务差距，主要包括教育、医疗、社会保障、住房保障、生活垃圾无害化处理和污水集中处理等方面指标。

关于资源环境指标。环境资源是承载可持续发展的重要保障，营造生态宜居环境也是我县发展定位和发展要求。“十三五”时期，主要围绕提高生态环境质量、提高资源利用效率和国家、自治区节能减排和生态建设的要求来设置资源环境指标。

四、“十三五”时期经济社会发展重点任务

(一)构建现代产业体系，打造“实力象州”

我县工业产业链短，转型升级难度大，农业产业化水平低，缺乏市场竞争力，现代服务业占GDP比重小。“十三五”期间，要加快石龙半岛经济区港城工业综合开发、象州温泉旅游综合开发和现代生态农业发展，着力发展现代工业、现代服务业和现代生态农业，促进产业转型升级，构建现代产业体系，打造“实力象州”。