土地出让金和房地产税并非只能择其一

北青报：房地产税，公众的理解可能就是把土地和房产合在一起征税?

贾康：房地产合在一起是不动产，放在一起作为征税对象，是市场经济发展中，已经有相对成熟国际经验的制度。在汉语的表述中，房地产税和房产税说起来两者有区别，但实际上指的都是消费住房保有环节上，实施改革从无到有来征收的这个税种。

北青报：十八届三中全会之前，并无房地产税的概念，房地产税与之前说的房产税有什么不同?

贾康：房产税，是1986年全国人大授权国务院依照暂行条例开征的税种，当时规定个人住房免纳房产税。怎么样让它从无到有?曾有开征物业税的设想。为找到一个相对容易操作的便捷路径，那时候认为房产税就是可以利用的一个实操框架。所以说，我国近年先后称呼的物业税、沪渝试点的房产税、要加快立法的房地产税，实际上指的就是一回事。

北青报：你参与了房地产税立法的前期讨论，大家争议的热点包括这一条吧?

贾康：热点有若干。包括房地产税和70年的土地出让金可以一起收吗?在国有土地上征收房地产税有法理依据吗?这两个问题，是我接触到的最会引出愤愤不平情绪的争议之处。有人说，我房子里包含着70年的土地出让金，你再每年征税，重复征收合理吗?老百姓一听往往就会很生气。另外，我接触到的情况是有很多人在说，别的国家征收这个税可以，因为别国的土地是私有的，而中国的城镇土地是国有的，在国有土地上征个人的房地产税，法理上说不通吧?

北青报：应怎样理解土地出让金和房地产税的关系?

贾康：土地出让金的性质不是税而是租金。另外国家还可以凭借政治权力依法开征针对房地产(不动产)的税收。所以租和税是可以合理匹配的关系，并不互相排斥地二者只能择其一，一国制度设计应该使它们并行不悖地适应整个调控体系的优化。另外，多种税、多环节、多次征这种复合税制本身就包含重复征收因素，这里的“真问题”是重复得是否合理的问题。

房地产税应明确“调节高端”

北青报：公众一直担心房地产税会增加个人的负担。

贾康：房地产税作为一种直接税，它的税收负担，按照理论框架应该更多落在有支付能力、比较富裕的社会成员头上。

北青报：这一点涉及房地产税的立法框架?征收的时候面对的重点对象应是高端人群?