2015年目标：居民钱袋子增速跑赢经济增长

2015年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长9.5%左右，一般公共预算收入同口径增长9%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长13%左右，外贸出口保持正增长。

在今年的目标中，有一项约束性指标事关百姓钱袋子：全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速1个百分点以上。也就是说，全体居民的人均可支配收入要达到9.5%的增长，而农村居民人均可支配收入增速要达到10.5%。

市长的八个关键词：

在谈到2015年的政府工作时，缪瑞林从八个方面进行了论述。

【综合改革】

鼓励社会资本建桥修路

报告提出，要落实好促进民营经济创新发展和混合所有制经济跨越发展系列政策文件，推出一批含金量高、收益预期好的重大项目，吸引社会资本进入基础设施、金融服务、市政工程、公共服务等领域。鼓励和引导民间资本参与混合所有制改造，重点推进50家市属国有企业改革改制和资产重组。

【产业转型】

开工建设金融城二期

在高新产业布局上，南京将全面实施“一核两翼”策略，以紫金科技人才创业特别社区为核心，以高新区转型提升和东南科技创新带整合提升为两翼，推动江苏省产业技术研究院、未来网络创新研究院、北斗产业研究院等一批产业平台建设。新增战略性新兴产业创新中心8个、世界500强和中国500强企业研发机构20家、工程技术研究中心60家。

在服务业发展上，今年将开工建设金融城二期、国际博览中心三期，规划建设18个文化休闲旅游集聚区，以及健康服务、人力资源服务、知识产权、检验检测等产业园。启动南京华侨城综合文化旅游项目建设，加快推进世贸梦工厂动漫文化基地等重大项目。

此外，还将加快推进比亚迪新能源汽车、中船海洋装备机电产业园、正大天晴创新药物研发生产基地、清华紫光集成电路产业园等重大项目，确保中电熊猫G108液晶面板等项目竣工投产。

【新增长极】

江北新区全面启动建设

报告提出，对接国家发展战略，抢抓“一带一路”、长江经济带等多重国家战略叠加机遇，全面启动江北新区开发建设。建成六合机场，开展铁路南京北站前期工作，推进城市中心区建设、棚户区改造、生态环境建设等一批重大项目。

南京的一系列园区也将提档升级。报告指出，要对接上海自贸区，加快南京综合保税区建设。抢抓苏南国家自主创新示范区建设机遇，支持高新区、江宁开发区等建设国家自主创新示范区。支持江宁高新园等创建国家级高新区，支持有条件的省级开发区申报国家级开发区。加快建设两岸产业协同发展和创新试验区。推进中新南京生态科技岛创建省经济和生态体制协同改革试验区。

【城市品质】

老城五大片区将改造升级

在城市空间布局上，缪瑞林提出了构建“一新区、三新城、三枢纽、五片区”新格局。具体而言，就是以江北新区为重点加速区域城市化进程，加快河西新城现代化国际性城市新中心建设，科学有序推进溧水新城、高淳新城建设，加快建设空港、海港、高铁枢纽经济区。加快老城有机更新，整体改造提升下关滨江、铁北、燕子矶、铁心桥—西善桥、麒麟五个片区功能品质。

名词解释——铁北片区：是指东至玄武区区界、北至幕府东路—网板路—营苑北路、西至中央北路—郭家山路—幕府南路、南至现状铁路的约11.83平方公里范围。

城建量力而行，开建地铁5号线长江五桥

后青奥时代，南京的城市建设还会一路既往的高歌猛进么？这份报告强调，要按照“量力而行、适度超前”的原则，有序推进城市建设。具体而言，要继续推进地铁4号线、宁和城际、宁高城际溧水段、宁高城际高淳段等轨道交通建设，开工建设地铁5号线和长江五桥、高淳至溧阳高速公路，建成纬三路过江隧道、宁高新通道，启动实施模范西路改造、纬七路东进、红山南路东延等一批城市道路工程。推动紫金山—玄武湖生态文化旅游示范区建设，续建马群换乘中心。推进长江新济州河道治理工程，开工建设秦淮东河先导段和石臼湖、固城湖防洪能力提升工程。加快江南、江北环保产业园建设。

城市管理实行督查问责制

在城市管理方面，报告指出，要健全城市长效管理机制，全力推进“再干两百天”环境综合整治，加大对市容市貌、道路街巷、停车秩序、渣土运输、户外广告、小区物业等重点领域管理，实现从突击整治向长效管理转变。

新的一年城管将承担更多的任务。南京将进一步集中城市管理领域行政处罚权，加大网格化巡防执法力度。与此同时，各部门负责人新一年可能会感到“压力山大”。报告提出，要完善城市管理考核机制，健全城市管理督查问责机制。提高城市管理精细化水平，实行24小时全时段覆盖的渣土运输管理，主城区主次干道机扫率达到85%以上。

【现代农业】

培育一批新型“农场主”

对于郊区百姓而言，今年南京的农村改革将带来一系列政策红利。报告指出，要力争镇街农村产权流转交易市场全覆盖，形成市、区、镇街三级联动的农村产权流转交易市场体系。全面推开土地承包经营权登记颁证工作。

根据政策导向，以往只种自家三分地的农民散户将逐步减少。报告提出，要加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，力争新型经营主体农业适度规模经营面积占比超过50%。在美丽乡村建设方面。今年要确保新创建美丽乡村示范区300平方公里，新创建市级示范村30个以上，基本建成江宁、高淳美丽乡村示范区。

【生态文明】

今年搬迁关停9家污染企业

污染企业搬迁将继续推进，报告提出，要实行更严格的生态保护制度，大幅度提高排污费征收标准，以经济杠杆倒逼企业治污减排、转型升级。加快推进四大片区工业布局调整，推动企业转型发展，启动烷基苯厂等4家重点骨干企业搬迁工作，完成9家中小企业搬迁关停。加快江南绕城公路以内工业生产企业“退城入园”步伐。

名词解释——四大片区工业布局调整：即金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山地区及周边地区和长江二桥至三桥沿岸（含八卦洲）地区工业布局调整。通过工业布局调整，加快四大片区产业转型升级，改善地区环境，提升区域竞争力。

城区垃圾分类覆盖率达80%

如何还市民一片蓝天？报告提出，要下大力气实施燃煤、工业、机动车、扬尘等污染协同治理，加强秸秆禁烧和综合利用，实施油烟污染专项整治，强化区域联防联控，参照青奥标准严格执行重污染天气预警和应急响应工作机制，确保全市PM2.5平均浓度较2013年下降7%，加快推进垃圾分类工作，城区生活垃圾分类收集覆盖率达80%。

18条出城干道绿化升级

在绿色南京建设方面，今年将继续推进滨江风光带二期等一批生态重点工程，加快建设老山、金牛湖等生态保护区。完成废弃露采矿山环境整治500万平方米，建成18个游园绿地，完成18条进出城主要道路绿色通道提升、15条国道省道和城乡道路绿色通道建设任务。

【人文都市】

将规划建设“云锦城”

在人文都市打造上，今年南京将有几个大动作。报告列出了一批重大文化工程清单。具体是，完成明故宫遗址公园核心区、南朝石刻等重点区域保护规划，推进明城墙和海上丝绸之路·南京遗迹申遗工作，实施百子亭历史风貌区等一批近现代建筑保护和修缮。建成侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆三期工程，完成周边区域城市设计。加快明朝博物馆和城墙博物馆等建设，规划建设“云锦城”、石头城遗址公园等重点项目，完成梅园新村纪念馆改扩建工程，牛首山和大报恩寺遗址公园一期工程建成开放。

【民生福祉】

筹建南京软件科技大学

在社会保障方面，报告提出，要建立与经济发展水平相适应的社会保障待遇正常调整机制，完善养老服务和社会救助体系，加快城乡居民基本医疗保险制度并轨。保障房政策的变化值得关注，报告要求，推进公共租赁住房与廉租房并轨运行，逐步建立以共有产权管理为核心的购买型住房保障制度。

在公共服务方面，今年南京将扩大教师“区管校用”试点范围。加快南京软件科技大学筹建工作。加快四大保障房片区学校配建，做好外来务工人员随迁子女入学工作。推进市中医院新院、浦口新城医疗中心等建设，确保市公共卫生医疗中心、河西儿童医院年底前投入运行。