十八届五中全会公报全文亮点解读(2)

更新时间:2018-11-02 11:41作者:才子老师

    深化改革“五大发展”注入新动能

    五中全会对经济发展目标的阐释,不是根据产业逐一阐述,而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展原则展开。发展路径更加清晰、系统。

    创新发展,不仅与“双创”相呼应,还拓展了创新空间。这意味着今后五年的投入不仅将以要素投入为主,还将增加制度创新、科研创新、文化创新等领域的投入,在更高层面全面提高生产率,进而全面提高经济增长质量;协调发展,意味着有利于经济长期稳定发展的短板将有望补强,地区差异、行业差异、城乡差异等有望从二元化结构向趋同型结构转变;绿色发展,意味着中国现代化建设中最薄弱的生态建设,将被提高到空前重要的位置,不利于绿色发展的生产方式和消费方式,将被进一步遏制;开放发展,意味着优化经济发展空间,打破市场内部壁垒和外部市场壁垒,构建开放型经济结构将成为今后五年发展的重中之重。这其中,“一带一路”建设和建立市场准入负面清单管理模式将成为主要抓手;共享发展,意味着将更加突出对发展的落脚点考核。除消除贫困外,高中阶段教育能否普及、技术工人待遇能否提高等,都将成为考核目标。

    “五大发展”原则,是新一届中央领导集体对经济和社会发展思路的系统总结。

    需要看到,“五大发展”不是静态政策表述,而是蕴含了相当丰富的改革信息。比如,实现“健康中国”,公共医疗体系和食品安全监管体系需要进一步推进。就此而言,“五大发展”提出了发展路径,各领域的深化改革则将提供发展动力。

    此外,五中全会还提出,要“形成对外开放新体制”,“打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”。两个“新”,体现了对外开放和对内开放并重的思路。五中全会对开放的部署和论述,与“五大发展”中包含的改革信息,共同构建了未来经济发展的一体两面。

    二孩政策不仅是政策性工具

    五中全会公报,最引人关注的是“二孩政策”。全会提出:完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

    有观点认为,“二孩政策”只是政策性工具。其实,这需要从两方面理解。一方面,从多数人口规模较大的经济体的人口发展战略看,通过政策调控生育率是通行做法,日本、德国、俄罗斯等国家都实施过。另一方面,中国放开“二孩政策”,并不必然带来人口结构在短期内发生变化。有研究认为,全面放开后,每年新增人口不会超过600万。而2013年放开“单独二孩”后,符合条件的1100万对夫妻,申请的比例也不到10%。由此,长远来看,“二孩政策”是对公民生育权的一次解放,这才是其价值所在。

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