更新时间:2018-10-30 17:28作者:王华老师
十三五规划人口政策聚力长期均衡发展
可谓石破天惊。多位人口学者29日接受记者采访时表示,全面放开二孩政策可能在“十三五”期间,甚至在其开局之年实行,但10月29日晚上,新华社发布的十八届五中全会公报明确提出,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
公报还提出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。
“促进人口长期均衡发展”是全国“十二五”规划提出的人口工作基调,并出现在十八大和十八届三中全会中,“人口均衡发展不是‘十二五’一个5年时间就可以实现的,所以仍要在‘十三五’期间坚持。”北京大学[微博]社会学系教授陆杰华说。
与此同时,计划生育作为基本国策仍被明确坚持。“此前有学者认为应该取消计划生育,这在短时间内是不现实的,但国策的内涵会发生变化,在以后,鼓励生育也可能成为基本国策。”一名人口学者说。
人口总量缓慢增长
“十二五”规划提出,全国总人口控制在13.9亿人以内。不久前,社科院人口所所长张车伟预测,2015年中国人口为13.75亿左右。
“‘十三五’期间的全国总人口肯定要多于‘十二五’期间”,陆杰华说。
历年国民经济和社会发展统计公报显示,“十二五”前四年,中国出生人口数量每年保持在1600万人左右,持续保持低速增长,并表现出逐渐上升之势。
截至2014年底,中国总人口达到了13.68亿,较2010年增加了约2000万人,比上年末增加710万人,相较于“十三五”前三年年均增长约660万人,出现小幅攀升。
但“十二五”时期人口自然增长率延续了“十一五”末期以来处于历史低位的趋势,保持在5‰以下。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为,中国人口保持低速增长的原因是我国已进入低生育水平状态。
自20世纪90年代初总和生育率低于更替水平以来,中国的生育水平持续下降。2010年第六次人口普查数据显示,总和生育率仅为1.18。而国际公认总和生育率为2.1时,才能达到人口最终停止增长,保持稳定状态的“更替水平”。
2014年实施的“单独二孩”是“十二五”期间的重要生育政策调整,但多名人口学者普遍认为,尽管出生人数和总和生育率都有显著回升,但是实际情况却是申请“单独二孩”数量明显低于预期,回升幅度有限。