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2016年中央一号文件保障粮食安全深化农业改革

中共中央、国务院昨日全文公布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（即2016年一号文件），提出八项工作目标：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。

评论：

中央一号文件连续第11年聚焦农业，粮食安全放在首位。一号文件延续了三中全会、中央经济工作会议、中央农村经济工作会议精神，重点突出粮食安全、农业科研创新、土地制度改革、新型农业经营体系等主题，强调深化改革，细化具体措施。

粮食安全方面：完善粮食保障体系，逐步建立农产品目标价格制度，完善农业补贴政策。具体措施是严守耕地保护红线，划定永久基本农田，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，健全“菜篮子”市长负责制考核激励机制，完善生猪市场价格调控体系，抓好牛羊肉生产供应；开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。我们认为有三点是有所突破的，更严格的耕地保护（尤其基本农田是对耕地质量的保护）、更合理的定价机制、更精准的种植补贴，三方面更直接、更精准的让广大农民受益，并对种粮农民利益最大化的保护，都是为了提高农民种植粮食的积极性，也是提升了上游种子企业的市场空间。

土地制度方面：完善农村土地承包政策，引导和规范建设用地入市，完善宅基地管理，加快推进征地制度改革。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。土地流转有利于更加高效、经济地利用土地资源，将促进传统小农经济向规模化、集约化、机械化的现代大农业转型，在这个过程中种植业、养殖业以及其上游的种业、饲料等行业的规模化程度大幅提升，整个行业的市场规模和大企业市场份额都有较大的提升空间。

新型农业经营体系方面：发展多种形式规模经营，扶持发展新型农业经营主体。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络