专家表示，以后国有资产监管机构将主要管国有资本投资、运营公司，然后由国有资本投资、运营公司出面对国有企业履行股东职责。这其实是类似于新加坡淡马锡模式。在这种组织形式下，原来的“国资委—国有企业”的两层结构将转为“国资委—国有资本投资、运营公司—国有企业”的三层结构。

亮点三：混改不设时间表

——不搞拉郞配，民企避免成陪衬

“推进国有企业混合所有制改革”是本轮国企改革的重点之一。《意见》要求，引入非国有资本参与国有企业改革。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批符合产业政策、有利于转型升级的项目。

事实上，在石油领域，中石化已打响了央企混合所有制改革“第一枪”。7月份，中石化正式公布混合所有制改革的引资方案，确定将通过增资扩股的方式引入社会和民营资本。

然而，对于混合所有制，民营企业家心中既有热情，但也有不少疑虑，担心会剥夺民营企业家独立经营机会，使民营企业成为国有企业的附庸。

对于这种担心，《意见》规定，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郞配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。

为何不设时间表?李曙光认为，由于混合所有制比较复杂，此次改革更加强调“稳步进行”，向外界释放出这种信号：不要为了混改而混改，不要盲目追求混改数量，要做就做质量高一点、好一点。

“混改有两种方式，一是民企混改国企，二是国企混改民企，两种方式处理不一样，未来的操作方式、基本原则都有差别，而且最重要是的要防止国有资产流失，所以要有序进行，不设时间表。”李曙光说。

亮点四：员工持股试点先行

——体现谨慎推进态度

中国著名法学家江平表示，混合所有制要真正取得成功，一是不能够强迫，也不能够变相强迫;二是既然民企和国企是混合所有，那就不能仅仅把民企作为陪衬，作为一种点缀，因此要有合理的股份比例;三是权利要做到真正的平等。民企既然入股了，至少应该保证享有管理和分红这两个主要权利;四是在执行混合所有制时同时施行员工持股制。