上海日前出台3岁以下幼儿托育服务工作“1+2”政策文件，包括指导意见和配套的托育机构管理暂行办法及设置标准，明确“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路，促进托育服务健康有序发展。

“1+2”政策文件分别为上海市政府印发的《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》，上海市政府办公厅印发的《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》，以及由教育、民政、工商等16家部门共同制定的《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》。这3个文件将于2018年6月开始实施。

《指导意见》明确，上海将构建政府引导、家庭为主、多方参与的托育服务体系。家庭是3岁以下幼儿养育的主体，家长承担照看和养育孩子的主要责任，政府制定托育机构设置标准、出台管理办法和提出保障政策，积极推进托幼一体化工作，开展家庭科学育儿指导，以多种方式引导和支持社会组织、企事业单位、园区、楼宇和个人提供符合适龄幼儿家庭多样化需求的托育服务。

上海坚持规范管理，严查违法违规行为。对托育机构的受理登记、从业人员的队伍建设和机构日常行为的监管都将按照《管理暂行办法》和《设置标准》严格管理，对违法违规行为，将通过市、区、街镇三级联动、各相关职能部门联合的综合监管机制，予以严肃处理。

上海提出，将严把安全关并保障托育服务质量。明确场地和设施设备安全规范，要求落实人防、技防和物防等基本建设要求；明确托育机构法人和托育点举办者是安全工作第一责任人；明确托育服务从业人员岗位职责及资质要求，加强从业人员职业道德建设，通过教育培训不断提高从业人员队伍素质。

《管理暂行办法》作为托育机构的规范性文件，对托育机构申请举办、登记注册、变更注销等全流程做出相关规定，是对托育机构准入管理、分类管理、规范管理的重要依据，包括总则、机构设立、机构管理、监督与管理、变更与终止、附则等内容，并根据营利性和非营利性托育机构的不同属性予以具体规定。

《设置标准》是各类托育机构设置的标准要求，界定适用范围，明确设立托育机构的基本条件，包括选址、功能、供餐、安全、班级规模、人员配置、卫生等，同时对举办者、名称、章程、组织机构、管理制度等提出具体设置要求。