二、成因探析：考核奖惩不力，机制存有缺陷

综合分析部分干部活力不足、工作效率低下的根源和症结，干部个人思想懈怠、自律不严是主因，但考核奖惩不力，激励机制滞后也是重要因素。纵观多年来干部人事制度改革的探索和实践，我们看到从中央到地方，改革实践一直侧重于干部选拔任用机制及管理机制的建立和完善，如何对干部进行有效的激励，则相对研究较少，而这恰恰是加强干部队伍建设不可忽视的一个重要方面。

近年来，为更好地激励干部，我县也积极研究出台了一系列干部考核奖惩方面的激励政策和措施。如出台《关于乡科级党政“一把手”重点工作职责量化的规定》、《关于村(社区)干部工作量化管理的规定》，实施年度目标责任制考核制度;评选满意不满意单位;公务员、事业单位人员年度考核;领导干部绩效考核;在乡镇(区)及县直单位开展干部职工民主评议工作;制订相关约谈、谈心制度;实施招商引资、社会管理综合治理与稳定、安全生产、人口计划生育、优化经济发展环境“一票否决”制度;在机关工作人员中开展末位淘汰制度;公开选拔领导干部;中层干部竞争上岗;加大领导干部的交流;规范非领导职务晋升等等。特别是不断规范和优化各类奖励项目设置，开展各类评选活动，重点加大对年度先进个人奖励力度，设置突出贡献奖，视情况给予1-3万元奖励，在一定程度上取得了良好的效果，得到了广泛的认可。在此次调查中，大家对当前考核奖惩机制总体满意率达到80%以上，但同时反映，现阶段干部考核奖惩制度也存在一些问题，在正确激励引导干部激情干事方面的效用发挥不充分、不到位。

1.制度体系不完善。目前，我们在对干部的考核奖惩激励机制建设上，还存在着“三重三轻”的情况，整个制度体系不健全、不完善。一是重单位、轻个体。在对单位的考核上，方案完整、细则完善，有明确的责任目标，有详细的指标体系，有具体的考评办法，针对性、操作性都很强，但对干部个人考核则相对笼统，大都只有一个比较简单的岗位责任目标，缺乏比较系统的考核制度和考评办法。二是重领导、轻一般。在现行层级管理体制下，县里对乡科级领导班子、领导干部管理比较到位，考核奖惩比较严格，但对一般干部管理放松，特别是部分单位“一把手”好人主义思想作崇，不敢管、不愿管，考核不严，监督不力，有的单位甚至对个别干部没有明确岗位责任，没有制订完整、完善的干部岗位责任制。三是重奖励、轻惩罚。片面注重正面激励，忽视负面激励，在如何加强考核、调动干部工作积极性上，更多地认为激励就是多评奖，多给钱。一些单位考核激励制度，奖励办法多，惩罚细则少，个别甚至没有惩罚机制。尤其在考核奖惩上，往往开始非常严厉，而到最后考核兑现时却光奖不罚、重奖轻罚，有的甚至平均主义、人人有份，考核奖惩变成了职工福利。干部年度考核如不发生大的错误，基本称职以下等次几乎没有。