据了解，高考人数减少的现象并不仅仅体现在江苏省，这一现象从全国范围来看，也同样存在。

2009年到2011年，便呈现了一个“降升”的起伏态势。核心原因是2010年考生大多属羊，按照传统观念，羊年出生的孩子较比往年都要少上很多，而相反，羊年前后的两年则为“大年”。而“羊年风波”结束后，高考报名人数仍呈下降趋势。主要原因还是在于适龄孩子人数在减少。另外，还有相当一部分学生在高二“分流”了，部分有条件的孩子纷纷放弃国内高考，去国外学习。

此外，在就业难的大背景下，部分家境困难或是学习成绩无望考入大学的学生主动放弃了高考，选择通过其他途径，如就读职业学校等缓解升学就业的压力。

背景二：省内生源逐年下降，省内高校普遍“招生难”

随着省内生源逐年下降，省内不少高校，尤其是三本、高职类院校普遍遇到招生难的问题。事实上，不少高职类院校的老师一到招生季就会“倾巢而出”，前往各地高中驻点招生。“一般是一到两个老师驻点一个市，这里面也会重点公关的高中，这样学校就能在学生填报高考志愿前把学生预定下来。”说起每年招生季的经验，某高职院校的老师坦言，每次招生季结束自己都感觉像脱了一层皮。“现在的学生真的不好招，高考人数连年下降，其实对我们这些高职院校的压力是非常大的。”

同样感到招生压力的，还有省内的民办本科院校，“举个例子，我们在江苏省内只能在本三批次招生，而且生源质量很一般。但是换到外地的招生计划，生源质量就能高出一截，而且在某些省份，我们甚至能在本二批次招生，这对我们生源质量的提升，是非常有好处的。”某民办本科招生负责人坦言，省内招生计划的调整到省外，其实对学校发展是有好处的，“生源质量一直上不去，学校很难办好，这是实话。”