我们分别对经济发展发达、欠发达县以及省级或国家级贫困县进行了实地调查，因为国家从2006年起针对国家级扶贫开发工作重点县给予政策上的支持，实施特岗教师工作计划，其教师需要问题基本解决。而没有实施这一计划的地区，因财政困难和社会关系复杂等因素使得教师队伍缺编难补。

我们对河北省某省级贫困开发工作重点县实地考察，并与县教育局局长交谈中发现，该县自2000年到2009年近10年没有补充一个正式教师。因为当地的经济不是很发达，是吃饭财政，教师工资又是当地财政的重要支出项目，用该县主要负责人的话讲就是，如果教育的支出占到财政支出的50%，再对教育的投入就要慎重考虑，因为其他方面的支出也要保证，特别是一些应急性的支出。这种情况下的教师补充即使有了空编也难以为之。

另外，我们在对个别县级市(因经济、社会发展比较好等主要因素才能成为县级市)调研中发现，即使财政还能支持教育的发展，但因补充的量较大，加之人际社会关系复杂使得教师队伍建设空编不补。

对河北省某县级市的调查发现，按相关标准核算，该市公办中小学、幼儿园、职中及特教学校共约应配教师9400人，相比实际在编教职工6684人及实际在岗合同制教师(代课教师)579人之和，总计缺编2100余人。如果将这些缺编的教师岗位一次补全，县财政负担过重，只能选择重点急需的学科教师进行适量补充，其他学科教师也只有招聘一些临时代课教师来解决学生上课问题。

更重要的是，该县多年来积存的各类毕业生较多，想从事教师职业的人也很多。有些县也通过公开招聘的形式录用教师，但因县域内选择范围有限，各种社会关系比较复杂，为了不因招聘教师引发新的矛盾，就只能招聘一些临时教师，一方面可以减轻财政负担，同时又能平衡相关矛盾，由此在教师队伍建设上，就出现了地方负责人不作为问题。

再有，个别地方政府对教育口头上很重视，但遇到实际问题教育就变成次要，尤其是师资投入见到的政绩远不如对教育的硬件投入来得快和更显著。

单纯依靠地方政府难以解决好代课教师问题

虽然从国家制度层面上讲，教师队伍建设的主要责任方是地方政府，尤其是县级政府。然而，由于历史性的问题和地方财力的有限性，难以解决好代课教师问题。因此，调整财政支付结构，由中央财政承担部分支付责任，对地方政府在教师队伍建设上给予适量支持。这不仅事关教育均衡发展，更关系到农村小康社会建设成功与否。没有农村教育的良好发展和现代农民素质的提升，农村小康社会也是不可持续的。