八、实施共享发展战略，形成包容和谐新局面

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，切实增强人民群众的幸福感和获得感。

(26)实施脱贫攻坚工程。坚持把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”和推动发展的重大举措，以罗霄山集中连片特困地区、革命老区贫困县为重点，推进产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫、教育扶贫等，坚决打赢脱贫攻坚战，打造全国扶贫攻坚样板区。

推进精准扶贫脱贫。因人因地施策，提高扶贫有效性。对贫困家庭进行就业创业扶持，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对居住在生存条件恶劣山区的实施扶贫搬迁，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。鼓励和支持有条件的革命老区贫困县提前“摘帽”。

提升基础设施和公共服务水平。扩大贫困地区路、水、电、网等基础设施覆盖面。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。推进贫困地区基本公共服务均等化，建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。

健全扶贫脱贫保障机制。建立党政一把手负总责的扶贫脱贫工作责任制，对贫困县重点考核脱贫成效。加大各级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融互补作用，整合各类扶贫资源，拓宽资金渠道。健全地区协作机制和党政机关、驻赣部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

(27)推动实现更高质量的就业。坚持就业优先，着力解决结构性就业矛盾，全面提升就业岗位创造能力、劳动力市场流动能力和供求匹配能力，以创业带动就业，实现比较充分和高质量就业。

实施更加积极的就业政策。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、农民工等重点人群就业培训行动，推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制。强化对困难人员的就业援助。

营造公平的就业环境。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。消除影响就业的制度障碍和就业歧视，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。