(二)“十三五”时期我省发展环境的基本特征。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，经济长期向好基本面没有变，新的更大发展机会和增长动力正在加速孕育。新一轮东北振兴和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等重大国家战略同步实施，必将使辽宁的发展动能和优势得到充分释放。我省产业基础较为雄厚，设施条件完备，为促进结构转型升级、经济提质增效提供了有力支撑。中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，我省经济社会发展取得了重大阶段性成就，为推动新一轮振兴发展奠定了扎实的工作基础和发展基础。特别是以习近平同志为总书记的党中央统筹推进“四个全面”战略布局，深刻认识把握引领新常态，用五大发展理念引领发展行动，为我省全面建成小康社会、加快新一轮全面振兴提供了根本动力和坚实保障。

同时，国际金融危机深层次影响仍在持续，全球经济贸易增长乏力，发达国家制造业回归和再工业化推动国际市场竞争空前激烈。新常态下，我国正经历速度变化、结构优化、动力转换，面临多种矛盾叠加、风险隐患加大等一系列新情况新挑战，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。我省发展形势更为严峻复杂，经济增速下滑，有效供给不足，制约发展的深层次矛盾仍然存在：体制机制弊端突出，市场发育不完善，创新创业环境欠佳，国企改革未迈出实质性步伐，发展理念落后，历史欠账较多，民营经济实力不强;结构性矛盾凸显，传统产业竞争力下降，战略性新兴产业和现代服务业发展滞后，资源环境压力增大;自主创新能力不强，科技成果转化不畅，人才支撑不足;区域发展差距较大，居民收入水平较低，社会治理能力和水平亟待提升，少数干部不适应新常态，责任意识不强，精神状态不佳，存在不作为、不担当现象。这些困难问题要在“十三五”期间着力加以克服和解决。

全省必须清醒认识面临的形势，尽管当前经济数据不尽人意，但支撑经济增长的基础和条件依然坚固，结构调整优化的前进态势和经济长期向好的发展态势始终保持。要切实增强忧患意识、责任意识，坚定信心，锐意进取，牢牢抓住发展机遇，有效应对风险挑战，创新发展理念，理清发展思路，科学谋划、积极推动“十三五”时期经济社会发展，谱写中国梦的辽宁新篇章。

(三)“十三五”时期我省发展的指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动辽宁“十三五”发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，适应把握引领经济发展新常态，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住新一轮东北振兴重大机遇，坚持以“四个着力”为根本遵循，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以“四个驱动”为引擎，培育壮大“六个新增长点”，保持战略定力，坚持稳中求进，坚决破除体制机制障碍，加快推动产业转型升级，鼓励和支持创新创业，普遍提高城乡居民富裕程度，大力促进社会和谐公平正义，让人民群众在良好生态环境中生产生活，确保如期全面建成小康社会，奋力开创辽宁老工业基地振兴发展新局面。贯彻落实好“十三五”发展的指导思想，推动经济社会持续健康发展，要切实做到“五个必须”的时代要求：