推动管理创新。深化统筹科技资源改革，建立健全政产学研用统筹协调机制。强化企业技术创新主体地位和主导作用，开展龙头企业创新转型试点，围绕产业链优化创新链、搭建人才链、引进资本链，激发企业创新内生动力。加快科研院所分类改革，优化重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等创新平台布局，推进工研院企业化运作，建设中国西部科技创新港，推广西安光机所、西北有色院创新模式，打造一批院所引领型的创新产业集群和孵化基地。强化金融与科技深度融合，创新科技金融，健全创新激励机制，推进科技成果使用、处置和收益改革，加强知识产权保护和应用。

注重协同创新。打破创新主体间的体制壁垒，加强各类创新基地、平台、团队的协同联动，促进技术、资本、信息、人才等创新要素优化配置和有效整合。推动企业、高校、科研院所、中介机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。加快西安高新区国家自主创新示范区建设，推进高新区、经开区、高技术产业基地深度合作，提升创新驱动能力和效率。积极搭建国际合作平台，开展高水平的技术和产业合作交流，加快融入全球创新网络。

加强军民融合创新。强化顶层协调，打破部门利益，着力构建军民融合新体制。开展军民科技资源开放共享，组建一批军民融合产业联盟，建设军民兼容技术支撑平台，加快军民两用技术转化和产业化。依托航空、航天、兵器、船舶等基地，引导军工优势资源向军民结合产业聚集，参与改造地方传统产业，壮大提升我省优势主导产业。积极引导民口单位参与军品科研生产和军工基础建设，支持企业加大军民两用技术研发投入。

培育创新人才。把人才作为支撑发展的第一资源，深入实施人才强省战略，坚持培养、引进、激励并举，打破创新人才自由流动体制机制障碍，完善知识产权归属和利益分配机制，让创新人才获利、让创新企业家受益。推行“带项目引人才”等方式，到2020年培养引进一批中青年科技创新领军人才和创新团队，建设一批创新人才培养示范基地。发挥政策导向作用，建立陕西“众创空间”孵化体系，全力推动企业、高校和科研院所自建孵化基地，培育发展科技型中小微企业，释放人力资本潜能，形成创新创业的浓厚氛围。

(二)加快推动经济转型升级

围绕保持中高速、迈向中高端双目标，加快调结构、转方式，优化存量、做优增量，构建具有陕西特色的产业支撑、基础保障体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。