根据中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧的梳理，早在2004年，“延迟退休”的话题就开始被提出，自2012年全国“两会”以来，持续延烧，至2013年未歇。

此前，人社部多次表示将在我国稳慎推进延迟退休，具体方案未定。十八届三中全会召开前夕，作为研究拟订经济和社会发展政策的部门，国家发改委专家就此表态，首次提出了“温和延迟退休”的概念。

在2013年11月2日以“养老”为核心主题的论坛上，国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说，人类的平均预期寿命会越来越长，退休年龄延长是一个早晚的事情。杨宜勇认为，延迟退休不能“一刀切”，可以每年增加一个月或者两个月，比如从2013年开始，退休的就是60岁加一个月，后年就是60岁加两个月，这样温和地延长[12]

最低退休年龄

多为重体力劳动者男50岁和女45岁为最低退休年龄

根据当前现行的规定，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。

按照这一规定，男50岁和女45岁是当前现行规定的最低退休年龄，可能会成为延迟退休政策的先行者。但实际上不难看出，退休年龄低的群体基本都属于重体力劳动者，甚至是失去劳动能力的人。有观点认为，对于脑力劳动者，延迟退休年龄可能不会对其生活造成过大的负面影响，但是对于那些体力劳动者，延迟退休的影响将更为明显。一位工作了20多年的清洁工就曾经抱怨，年纪一大就不能继续当清洁工了，“然而那个时候我还领不到养老金。我的生活该怎么办?”[13]

支持和反对

一线体力劳动者不愿延退脑力和体力劳动者应区别对待

清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心专家刘庆龙表示，对于延迟退休，应该先搞清楚是什么人赞成延迟，又是哪些人反对，“在劳动一线的人没有想延迟退休的，想延迟退休的都不在体力劳动一线上。”他认为延迟退休政策更多地顾及了脑力劳动者的利益，一定程度上未考量体力劳动者的利益，“对于一线的体力劳动者，他们根本不是八个小时工作制，在劳动力最旺盛的时候，体力全都透支，他们希望在退休时能养养身体，怎么可能愿意延迟退休?”[13]