方向三：从数量调控框架逐步转向利率调控框架

在推进利率市场化方面，两年的政府工作报告中的表述有了明显的表述变化。由“扩大金融机构利率自主定价权”向“健全中央银行利率调控框架”的转变，是解决企业融资难融资贵问题的必然趋势。

近年来，利率市场改革加速，2015年2月28日，人民银行在下调存贷款利率的同时，进一步扩大存款上浮区间，意味着利率市场化进程再往前迈进一大步。

“从根本上讲，利率市场化的效果，不仅在于利率限制的取消，还在于建立基于利率的调控框架。”曾刚认为，否则，会导致利率的严重扭曲和剧烈波动。

“这也是为什么，在过去一两年中，企业融资难融资贵问题日益突出的重要原因。”曾刚说，为此，在推进利率市场化改革的同时，必须要重视配套机制的建设，从直接、间接的数量调控框架逐步转向利率调控框架，是其中最重要的内容之一。

方向四：农村金融和政策性金融改革提上日程

2015年政府工作报告首次提出，深化农村信用社改革，稳定其县域法人地位。

曾刚认为，这种说法的提出明确了农村金融改革紧迫性和基本的原则。

“与其他类型的商业银行相比，农村金融机构的历史遗留问题仍未从根本上解决，不利于其长期健康发展。”曾刚说。

曾刚认为，2015年，深化农村信用社改革改革方向或有两个：

一是完成股份制改造。这个问题在理论层面还存有较多争议，实践中，也还有相当数量的机构以合作制形式存在。总体上看，这不利于这些机构完善治理结构、补充资本金，应在符合条件的基础上，择机推进农信社的股份制改革。

二是在股份制改造之后，农村金融机构存在“脱农进城”的可能性。稳定县域法人地位，就是从政策上明确这些机构的定位及其发展方向，使农信社改革与支持三农的方向保持一致。

此外，2015年政府工作报告还首次提出，发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。

“加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎、打造新引擎，已成为新常态的重要内容。”曾刚说，比如，一路一带、京津冀协同发展、长江经济带以及新型城镇化等重要战略，需要巨大的基础设施投资，而在其中，开发性金融和政策性金融是先导性力量