主管计划生育的国家卫计委并不承认“单独二孩”政策遇冷，还曾测算出全面二孩后一年会增长1000多万人口。为了限制生育数量，法律中有关社会抚养费的条文仍然维持原样。这是“超生罚款”的具体体现。

所不同的是，“超生罚款”的对象变成了生育三胎及以上多孩的人群。接近立法部门的知情人士表示，政府也注意到社会抚养费的存废之争，但认为当前社会的制约机制还不太健全，没有其他有效手段能代替这个制度限制生育数量，所以还是需要坚持。

中国存在1300万个“黑户”

长期以来，这个政策带来了一个问题。为了逃避罚款，中国存在1300万个“黑户”，其中60%以上是超生人员。他们没有户口、没有身份证，不能上学、不能结婚，甚至不能接种疫苗、坐火车、坐飞机……

这些“黑户”都盼着全面二孩的放开，能让他们守得云开见月明。与此同时，公安部也宣布正在探讨解决全国无户籍人口的户口登记问题。不过，修正案（草案）将两孩之后允许再生育子女的具体办法授权给地方制定。这里“再生育子女”所指的就是三孩及以上。与独生子女政策时类似，这种规定是为再婚、残疾等特殊情况准备的。