新兴职业学院院长关祥祖介绍，由于就业好，学院每年招生指标都能招满，2011年底学院张老师和郑老师说，他们与大理农业学校关系很好，想在大理开一个办学点，他就支持并委托两位老师前往大理洽谈。

之后，新兴学院与大理农校签署了联合办学协议，联合办学时间为2012年3月到2016年3月。记者看到两校在2012年签订的办学协议复印件，上面写着：成立云南新兴职业学院五年一贯制大专“云南省大理农业学校教学部”项目，前三年在大理农业学校就读，后两年在云南新兴职业学院就读。

大理农林职业技术学院院长李汝刚说，与新兴学院合作办学以来，他们学校只提供住宿和日常生活管理，招生、管理和教学都是新兴学院派老师来负责。

随后，2013年教育部下发文件，严格规定医学专业不能与非医学专业的学校联合办学。当时关祥祖口头通知了张、郑老师停止招生。“我现在后悔当时没有跟他们签停止招生的协议，结果他们没有刹车，仍然继续招生。”关祥祖说，两位老师在2013年11月已经从学校辞职了。

三鑫学院院长李慧林告诉记者，当年新兴学院招录考生过多，三鑫学院又有指标空缺，因此学院就作出承诺帮新兴学院解决学生的学籍问题。新兴学院将这些学生信息汇总后交由三鑫学院录取、办学籍，还说以后再给这些孩子转学，后来大家都很忙就把这事耽误了。

学籍“掉包”事件引发纠纷后，云南省教育厅组成调查组初步调查证实，该事件是由云南新兴职业学院与大理农业学校违规合作办学，云南新兴职业学院和云南三鑫职业技术学院不严格执行国家招生政策、违规招生引起，具体情况正在进一步核实中。

“学籍掉包不是一起孤立的事件。从表面看是民办高校的生源不足所面临的发展困境，而实质上是一些民办高校打着‘联合办学’‘合作办学’的幌子，搞利益分账。”云南大学高等教育研究院教授罗志敏指出，在招生工作中，保障学生、家长的知情权、选择权是必须把握的底线。

云南凌云律师事务所律师李春光指出，生源和招生指标是民办高校的生命线，每招一个学生就有一定利润，招得越多办学收益就越高。现在大多数民办高校的招生计划完成率与学生报到率低，招生老师就会使出浑身解数招更多学生来补足，一旦指标完成不了，就打着合作办学的名义把指标倒卖给其他学校。

罗志敏建议，应在全国范围内开展一次高校招生自查自纠行动，除了核查是否存在学籍违规挂靠现象之外，还要重点就各高校招生计划的管理情况、招生录取手续的办理情况、招生信息的公开情况等进行核查，进一步细化招生、学籍管理方面的工作要求，把责任落实到人。对一些办学条件不达标的学校，要予以“关停并转”。