工作人员介绍，“单独二孩”政策出台以后，70后的妈妈们比较着急。“因为20多岁的年轻人还有时间可以等待，可以慢慢计划。但是30岁以上的育龄妇女可能就会考虑到怀孕生产的风险，没有时间再等待，政策一出，都会着急申请。”工作人员解释。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对记者表示，全面落实二孩政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

姜卫平对记者透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

中国人口与发展研究中心姜卫平主任介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。

可根据自身情况安排登记、生育

昨日，十八届五中全会决定全面放开了二孩，但是从中央决定到政策落地还需要一段时间，这对于迫切想要二孩的非独夫妇，又是漫长的等待。

不过辽宁省卫计委在今年7月出台了简化下放生育手续的政策。按照政策，夫妻双方均属初次生育或符合再生育政策的，可在计划怀孕时进行生育登记或审批，自主安排生育，也可在怀孕或生育后进行生育登记。生育后登记的，须在生育后3个月内进行。

也就是说，虽然具体的政策还没有正式出台，但是着急想要生二孩的非独夫妇可以先怀孕，等正式审批开始后，再去办理生育手续。

这就放宽了生育手续办理的时间限制，有生育意愿的市民可根据自身情况安排登记、生育。