最新人口与计划生育法修正案要点解读(3)

更新时间:2018-12-22 11:08作者:李天扬老师

    举例来说,丈夫的户籍地在A省,妻子在B省。符合哪些条件的夫妻可以生三孩,A省和B省的规则不同。依据该夫妻的条件,在A省不允许生三孩,在B省却可以,那么遵循“有利于当事人原则”,有利于该夫妻的是B省的政策,该夫妻就可以按照B省的规定,合法生三孩。

    释疑1

    启动单独二孩与全面二孩的法律程序为何不同?

    国家卫计委主任李斌表示:“实施全面二孩政策,需要修改《人口与计划生育法》涉及生育政策的条款以及相关配套规定”,意即实施全面二孩政策首先要解决的是于法有据的问题。

    但单独二孩实施之时,并未修改该法,而是由全国人大常委会审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》。为何单独二孩启动时采取的是“决议”?而全面二孩则要修改法律、采用法律修正案的形式呢?

    山东人大信息网撰文解读说,人大的“决议”是人大行使重大决定权所产生的法律文件,是人大决定权的基本载体,是经国家权力机关按照多数表决的原则通过,带有批准、宣告、结论、确认、表态性的法律文件。北京市人大常委会研究室主任李正斌撰文提出,修正案则是法律修改的一种形式,适用于法典化程度较高、稳定性较强的宪法和基本法律的部分修改,修改范围也比较小。

    具体到单独二孩,单独二孩政策并未突破现行《人口与计划生育法》的“提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女”规定,是在“提倡一对夫妻生育一个子女”的前提下,允许“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子”,因此启动单独二孩政策时,并没有触及修改《人口与计划生育法》这个层面,由全国人大常委会采取“决议”的形式,要求各省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会,及时修改相关地方性法规或作出规定,解决了单独二孩的于法有据问题。

    而全面二孩则有重大调整,将现行《人口与计划生育法》中的“提倡一对夫妻生育一个子女”改为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”,全面二孩才能具备启动实施的条件,因此采用修正案的形式对《人口与计划生育法》作出了部分修改,保证全面二孩政策依法实施。

    释疑2

    全面二孩政策明年1月起能否正式实施?

    什么时间可以依法生育二孩?李斌昨日称,修正案拟于明年1月1日起实施。这相当于,如果本次全国人大常委会表决通过了修正案草案,那么全面二孩将于明年1月1日起正式实施。

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