国家两年之内两次放开政策，足见调整人口结构的重要性，那么，如何让政策放开收到实效，就不仅仅是家庭的选择了。相比于单纯的政策放开，更需要一系列的保障举措，减轻家庭为养育子女所承受的负担。

上周末，“全面放开二孩”的消息成了舆论关注的焦点，随即有不少媒体进行了落地调查。在接受采访的适龄人群中，尤其是那些已经育有一个孩子的人，有相当一部分表示“想生却不敢生”——考虑到养育孩子可能带来的经济和社会压力，有生育的意愿，却不太可能变成实际行动。

“想生却不敢生”，说白了就是养不起，以前有不少媒体算过账，说是把一个孩子养大成人需要多少钱，尽管不同媒体得出的数字并不相同，但负担沉重这个结论是一致的。现在，相当一部分“过来人”也表示了“不敢生”，再次验证了上述媒体的结论。由此可见，“全面放开二孩”这个完善人口发展战略之举，很可能卡在家庭的自愿选择上。

事实上，这种“想生却不敢生”的状态，最近这两年已经表现得非常明显了。2013年11月的十八届三中全会将人口政策调整为“放开单独二孩”，但截至2015年5月仅有145万对夫妻提出再生育申请，而2014年的出生人口也仅比2013年增长了47万。此次在“放开单独二孩”仅仅两年之后，政策再扩大到“全面放开二孩”，也从一个侧面反映出，至少这两年之间生育情况并未达到人口政策调整的目的。

其实这也好理解，但凡有孩子的人，都对目前养育子女的成本有切身体会。有多少家长，仅仅出于食品安全的需要，千方百计为孩子海淘代购奶粉；有多少家长，受困于老人帮不上忙，又无法放弃工作，因为选保姆、换保姆受尽折磨；又有多少家长，为了让孩子能上一所好的学校，省吃俭用买了套比自己年龄还大的学区房……当然，前提还得是孩子健健康康，一旦摊上孩子生病、生了大病，整个家庭恐怕再无出头之日了。

虽然说政策上允许“全面二孩”了，但实际上对大多数人而言，二孩并非“可选项”。在养育、教育、医疗等诸多方面，“一孩”享受的公共福利尚且不足，负担沉重的家长们哪还敢供养“二孩”呢?举个最简单的例子，生育第二胎的产假只有三个月，也就是说，按照现有的生育保障水平，世界卫生组织强调的最少六个月纯母乳喂养，“二孩”都是享受不到的。如此一来，考虑到“二孩”到来之后的“影响”，想生的最终决定不生，不失为一个家庭最理性的选择。

如此，家庭的选择与国家人口政策调整的初衷就有了差距，若放任自流，低生育水平维持下去，老龄化日益严重，直接结果必然是经济发展乏力，甚至由于人口结构呈倒金字塔状，造成社会性的老无所养。国家两年之内两次放开政策，足见调整人口结构的重要性，那么，如何让政策放开收到实效，就不仅仅是家庭的选择了。相比于单纯的政策放开，更需要一系列的保障举措，减轻家庭为养育子女所承受的负担。这一系列的保障举措，未必要像一些发达国家那样激进地鼓励生育，非要让不想生的也生育，最起码得从人口结构调整的国家战略出发，要让想生的敢生才行。

那么问题来了，满足哪些条件才能生呢？做好这些功课再考虑生二孩。

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