姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策实施过程。他强调，首先有个修法的过程。

2013年11月，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月，国务院向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会通过了中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区、市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

姜卫平介绍，我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策落地出现了时间差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先启动“单独二孩”政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。

全面放开二胎落地前抢生如何处理？

对于政策落地之前“抢生者”的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京等17个省、市、自治区明确规定，在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。而安徽省的政策相对比较灵活，若单独二孩在政策过渡期内，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改计生条例之间出生，单独家庭只需按规定补办《生育证》即可。

对此，国家卫计委曾在答复地方时称，在十八届三中全会决定公布后，省级人大常委会作出决定实施单独二孩政策或地方条例修订公布前，单独夫妇违法再生育第二个子女的，立足于批评教育，原则上不作实质性处理。

抢生真的是个问题吗？人性化的依法行事才是正确的法治，让我们看看相关新闻。

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近期，湖南省卫计委表示，对在中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的夫妻，不作实质性处理。11月1日，国家卫计委表示，各地各部门不得自行其是。（11月2日《新京报》）

全面放开二孩政策自公布以来成为公众持续关注与议论的焦点。独生子女政策已施行三十多年，如今全面放开二孩，势必会影响许多人的人生规划，而如何落实政策，也考验着卫计部门下一步的工作调整。全面放开二孩的消息传出后，许多家庭开始纠结了。其实，同样纠结的还有各地的卫计委：在具体政策落地之前，如何处理“抢生”问题？这无疑是一个难点，湖南卫计委的抢先表态得到民意支持，而此次国家卫计委“各地各部门不得自行其是”的说法则是一个提醒。

在具体的政策没有出台前，国家卫计委提醒各地不要“各行其是”，符合依法行事的原则，毕竟全面放开二孩涉及修法工作，也涉及各地地方性法规的变动，如果没有全国性的统一安排，有可能出现差错与混乱，不利于政策落实。国家卫计委这样的担忧不无道理，但却不必过分纠结而显得少了些人性化。因为，所谓“抢生”二孩并不像想象的那般复杂。

我国现行的《人口与计划生育法》第十八条规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。”在中央五中全会公报公布后，就有法律学者提出，随着生育政策的调整，修法工作必然会提上日程。但依据“符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”的规定，现行法与全面放开二孩政策并不存在冲突。因此，即便修法工作没有展开，生育二孩也可以做到有法可依。由此看来，在法律适用性问题上，卫计部门大可不必纠结