从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

　　投资需求

　　传统产业相对饱和新商业模式机会涌现

　　从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

　　生产要素

　　经济增长多靠人力资本和技术进步

　　从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

　　生产能力和产业组织方式

　　小型化、智能化将成产业组织新特征

　　从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

　　经济风险积累和化解

　　持续化解高杠杆和泡沫化风险

　　从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。

　　背景

　　新常态7个月里成为决策话语

　　一季度中国经济遭遇倒春寒：增速跌入6个季度的谷底，实体经济成本高企，房地产交易量价齐跌，三驾马车拉动乏力……

　　一时间，各种议论不绝于耳。

　　4月25日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，研究经济形势和经济工作。会议提出，我国经济发展的基本面没有改变，要继续坚持稳中求进工作总基调。

　　10多天后，习近平总书记在河南考察工作时第一次提及新常态：我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

　　7月29日，习近平总书记再次主持召开中央政治局会议，讨论研究经济形势和下半年经济工作，对中国经济发展新常态做出阐释。同一天，在党外人士座谈会上，习近平重申，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态。

　　11月9日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中首次系统阐述了新常态。他说，新常态有三个特征：中国经济从高速增长转为中高速增长；中国经济结构不断优化升级；中国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。