国外现在比较重视代际利益平衡。如果光考虑短期的问题,代际不平衡问题会更加严重。我们刚才说人生三个阶段,少年和老年是需要转移支付的,中青年人口是提供储蓄的。但是进入老年,劳动收入小于消费支出,消费的钱是从家庭个人或者从公共部门转移过来的,人口老龄化有转移的需要非常巨大。初步研究显示,未来我国代际转移支付特别是公共提供代际转移支付需要会大幅度的增加。
8、对区域发展的影响
因为我们国家的人口还是从中西部向东部移动,2009年有1400万沿海农民工回到中西部,但是很快又返回了。以2000-2010年为标准,中国人口增长最快的5个省分别是北京、上海、天津、广东和浙江,全部位于三大沿海城市群。实际上人口负增长的6个省分别为甘肃、安徽、贵州、四川、湖北和重庆,重庆实际上还是负增长。
中国人口增长最快的5个省
中国人口负增长的6个省 人口负增长以后,不是在全国各个省平均分布的,可能在中西部地区体现得更加显著,因为年轻人还是往沿海城市走。人口往东部集聚对环境也有好处,因为长江中上游地区的生态环境保护确实是很成问题。长江中上游都要把山劈掉去建路,造房子,一下雨就山洪爆发,然后又地震。我们现在的地震带应该是要人口全部迁掉,不然建后又会遭遇地震。如何通过法律和经济手段,鼓励沿海地区城市对人口迁入采取更加开放的政策?人口的流动到底是市场配置还是政府来配置?还是要按照十八届三中全会的提法,让市场在资源配置中起决定性的作用。
日本人口从2006年开始下降,按道理各地都会下降,但是从2005年到2050年,三大都市圈人口占总人口的比重反而在上升。而且,无人化地区会扩大,日本有人居住的区域,按一平方公里为单位来划分,预测未来人口变化趋势,研究发现在2005-2050年期间,日本将有21.6%的区域变成无人居住,20.4%的区域减少75%以上的人口,24.4%的区域减少50%-75%人口,而仅有1.9%区域的人口会增加,就是东京都市圈的人口会增加。在韩国,新农村建设也很少,因为农村已经没有什么人了,年轻人都走了。
政策建议 这些都对我们未来有很大的影响,所以,中国应该有一个长期的考虑。我感觉,中国人口负增长老龄化,到今天这一步,大概很难扭转过来。因为低生育率水平实际上从上世纪90年代就开始了,到今天已经20多年了。积累下来的这个惯性,要把它扭过来是扭不过来的。对此,我们可以采取两个措施,第一条是避免通过行政强制的生育政策来人为加快人口负增长和老龄化。但是,我们现在还存在着一个人为的加快人口负增长和老龄化的问题。人口学界的主流是赞成生育政策尽快调整的,只有少数人不赞成,这是大家的共识。我们社科院经济所研究员梁中堂自上世纪80年代就在山西省社科院做二胎试点,这个试点一直做到今天,效果很好。
另外,要让市场在资源配置中起决定性作用。关键是要让整个的经济社会体制,能够适应这种变化,并不是说要阻止这个变化。就像能源短缺以后,大家做新能源,石油价格就降下来了。这个就是一个机制体制的问题。