目前，国家旅游局正针对《导游人员管理条例》的修订进行网络调查，其中有多条调查意见直接针对垫款接团、通过引导游客购物获得利润等旅游业不正之风，表明了国家旅游主管部门推行旅游诚信制度的决心。
　　用网络调查的方法对旅游业内心照不宣的潜规则进行讨论，这在旅游业内引起了不小的震动，而关注的焦点集中在旅行社零负团费操作模式、导游与游客之间的关系以及《条例》如何修订具有可行性等几个方面。
　　人头费等潜规则被重点调查

　　不管是人流拥挤的黄金周，还是平平常常的淡季，全国各大风景区游人如织的情景见证了我国旅游业的飞速发展，但游客总能遇到与各处宜人美景不相协调的事情，其中游客反映最多的莫过于被导游带着购物，破坏了旅游的兴致，甚至改变了旅游的性质。
　　事实上，导游变成导购已不是旅游业的新问题。为了招揽到游客报名参团，有些旅行社不惜报出不合逻辑的低价，诸如1000元的香港游，2000元的东南亚游等，而这样的线路报价显然连机票钱都不够，这就是所谓的零负团费。旅行社要求导游在上团前先付人头费或者称上团费，而且默许导游带着游客购买商品或参加自费项目来获取高成，已经成为旅游业的潜规则。而问题是，如果游客不买东西、不参加自费项目，最后旅行社、导游做赔本生意，许多导游甩团事件都由此发生。
　　目前正在进行的网络调查问卷涉及是否必须禁止旅行社向导游人员收取上团费、是否必须禁止旅行社要求导游人员垫付团款等实际问题，被列为调查的重点。一些旅行社业内人士认为，若未来取消人头费或明确导游人员在带团过程中的收入与旅行社之间的利益分配关系，有利于规范旅游市场。而几位游客则表示，其实游客对导游带团拿回扣的问题都知道，在一个消费者维权意识越来越高的社会，旅行社的许多做法并不是秘密。一位老年游客告诉，如果国家能有相应的明确规定，制止这些行业不正之风，消费者维护自身权益的时候有理有据，而导游的利益一样也能有制度作为保障。
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