罚款、没收的非法所得和没收的非法财物归国家所有，罚款、没收的非法所得和非法财物拍卖的款项应当全部上缴国库。

　　实践中，有的地方为了解决行政机关的经费不足，将行政机关的罚款、没收违法所得和没收非法财物拍卖收入按一定比例返还给行政机关。这样一来，行政处罚对处罚机关来说有利可图，行政机关罚得越多，它得到的就越多，形成收支挂钩，互相推动的利益格局，助长了现实中的滥处罚问题。为此，1986年12月31财政部颁布了《罚没财产和追回赃款赃物管理办法》规定了罚没收入与执法机关的行政经费、办案经费开支分开，罚没收入全部上缴财政，行政执法机关所需经费由财政部门另行拨给的制度。但这些规定没有从根本上解决收支挂钩的问题。

　　为了解决这一问题，行政处罚法规定，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖所得的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款，没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。财政部门违反上述规定，向行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。