新中国成立至改革开放前期中国在退休政策上实行的是一轨制。中国当前养老双轨制制度：
1997年下半年政府把养老金分成二个等级，企业退休人员领的是基本养老金;而对机关和事业单位的退休人员却给的高，叫养老金。而且机关事业单位是不需要缴纳养老保险的。
双轨制问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的统账结合模式。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的双轨模式。
在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前的工资计发。1990年，中国企业和机关职工年人均离退休费分别为1664元、2006元，差距并不大。2004年则分别为8081元、16532元，前者仅是后者的48.8%，差距十分明显。

退休养老双轨制是否合理？
随着时间的推移，随着改革开放的不断深入，双轨制的弊端也越来越明显，它的不合理性、不合法性问题突出。退休金双轨制是对做出同等贡献的企业职工的严重不公。
1、调查显示，89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金双轨制颇有微词。
网友认为，企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远低于机关、事业单位，导致收入差距越来越大。为此，应该公开机关、事业单位退休员工资金表，加大企业退休人员工资涨幅，甚至彻底取消养老金双轨制。
2、养老金双轨制造成除了保障体系的双轨制问题外，其实与收入分配改革相关联。改变不公平的养老金双轨制，必须把它嵌入社会保障体系改革和收入分配改革里，才能理顺分配关系，缩小不合理差异。
3、退休双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑；机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能‘净身出户’，阻碍了人才合理流动。