耿明斋认为，下一步促进农民流动的办法，应该是把户籍和农民的土地利益分离开来，这样才能推动农民快速进城。

　　户口

　　建立城乡统一的户口登记制度

　　【意见】

　　建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。尊重城乡居民自主定居意愿，符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移。

　　解读

　　1958年颁布的《户口登记条例》及配套制度，区分了农业户口与城市户口，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡二元结构从此在我国根深蒂固。改革开放至今，城乡差距不但没有缩小，反而进一步扩大，最关键的原因在于户籍制度基本上没有进行改革。

　　对于取消农业户口和非农业户口性质区分，耿明斋认为，这是大势所趋。区分农业户口和非农业户口，就等于人为地把从事不同职业、居住在不同空间的居民分成三六九等，城乡人口统一登记为居民户口是一种进步，也是向社会治理体系和治理能力现代化迈出的重要一步。

　　在发达国家，其实这个问题很简单，居民只要一个居住证就可以了。耿明斋举例说，比如你在郑州市金水区住，政府要有你的身份信息，给你提供相应的服务，同时要向你收取相应的税收，居住证就起到这个作用。当你明天搬到惠济区了，你到惠济区登记一下就可以了。

　　就业

　　政府为职业技能培训提供补贴

　　【意见】

　　完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。免费为进城落户农业转移人口办理就业失业登记，凭证享受职业介绍、职业培训补贴。

　　解读

　　国家行政学院教授竹立家表示，河南是人口大省，目前我国以农村转移劳动力为主的农民工人群，还存在劳动力素质偏低的问题。不过好在河南这次明确提出，要面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，说明有关部门已经意识到了这一问题的迫切性。

　　外界普遍预计，今后农村转移劳动力会出现明显增长，竹立家称，为了消化这些求职的人员，各地应该加大就业岗位的开发力度，例如大力发展城市服务业。

　　此外，竹立家提出，为了应对大量农村劳动力转移进城，各城市还要整体提升城市管理水平，在各方面综合满足农村转移劳动力的多方面要求，这对于维护社会稳定具有重要意义。