按照《意见》要求，黄明指出，特大城市要科学定位城市功能，加快产业转型升级，适当疏散经济功能和其他功能，引导人口有出有进，使人口结构更加合理

　　日前，广州2016年积分制入户政策出台，这是广州第4年开展积分制入户。笔者发现，今年广州积分制入户的积分指标及分值只设有文化程度、技术能力、职业资格或职业工种、社会服务、纳税5个项目，取消了原来比拼学历、房产、务工企业类别、表彰奖励、捐款等项目，比过去11大项明显减少。

　　调查发现，已经实施积分落户的城市各有各自的特点。2016年6月，上海颁布了《上海市居住证管理办法》和《上海居住证积分管理试行办法》。居住证积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。总体来看，年纪越轻、学历越高、专业技术职称和技能等级越高、缴社保年限越长的，总积分越高。

　　《意见》明确，根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

　　黄明表示，关于积分落户制度，应该由各个城市根据自身情况来制定。但是，中央的政策作了明确的要求，而且国务院还要召开专题部署会议，进一步提出明确具体的要求，确保做到总量控制、公平公正、公开透明、依法有序地办理落户的问题。

　　把积分制变成实惠制

　　户籍制度是基础制度，对国家法治和现代治理体系建设具有重要意义。作为指导当前和今后一个时期我国户籍制度改革的纲领性文件，《进一步加快户籍制度改革的意见》在公平规则方面作出了示范。

　　长期关注迁徙流动的户籍研究专家、中国人民公安大学治安学院教授王太元认为，与现行的审批制相比，积分落户制更合理。几十年来出台的户口迁移政策很多，除专职人员外，其他人一般无法全面掌握、自主选择，其审批过程也就难以公开、无法有效监督。而积分制梳理所有政策形成统一制度而且公开发布，积分条件和标准可以全面掌握、自主抉择，积分管理过程相对公开，利于监督。

　　积分制要想最大限度发挥正能量，关键还在于具体制度设计上每一个细节之处的公平合理，并且得到严格有效、透明公开的执行和落实。