“这份实施意见较为具体化，而不是停留在原则上，比较完善、具有可操作性，”他说，可以预见其将对湖南进一步推进户籍制度改革起到非常重要的作用。

户口登记统一为居民户口

根据《意见》，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。要建立城乡统一的户口登记制度。

公安机关户口登记不再标注户口性质，不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口，改为根据户口登记地的城乡地域属性划分统计城镇户籍人口和农村户籍人口。

还将完善现阶段区分城乡政策待遇使用对象的具体办法，逐步消除城乡待遇差别。

[解读]

《意见》明确了取消城乡二元户籍制度，以后不再有农业户口和非农业户口的区别，消除了无形中出现的“等级现象”。还需要在考虑城镇化实际的基础上，出台更多措施维护农民原本享受的权利，改革不是一朝一夕的事情。

300万以上人口城市可探索积分落户

《意见》规定，建制镇和城区人口50万以下小城市：满足“一稳定”即可落户(详见制图);城区人口50万至100万的中等城市：满足“二稳定”+“一保险”可落户;城区人口100万至300万的大城市：满足“二稳定”+“一保险”+就业年限可落户;城区人口超过300万的大城市，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对合法稳定就业年限及参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

[解读]

《意见》的户口迁移政策对不同规模的城市实行差异化迁移政策，考虑到了进城农民的人口分流问题，目的是为了防止农业转移人口过多集中在大城市，保持转移人口在城镇地区呈现相对比较均匀的分布。发展程度越高的城市，本来人口就较多，因而对农业转移人口本身的素质要求较高。一来合理考虑了农民工在城市的生存能力问题，二来也可减轻城市吸纳人口的压力。

放宽长株潭间落户条件

《意见》明确，放宽长株潭三市间的迁移落户条件，逐步消除长沙、株洲、湘潭三市间的户籍差异。户籍在三市市辖区范围内的居民，在三市中的任一市辖区只要有稳定就业和合法稳定住所(含租赁)并参加城镇社会保险，就可以申请迁入其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的户口。