解读

1958年颁布的《户口登记条例》及配套制度，区分了“农业户口”与“城市户口”，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡二元结构从此在我国根深蒂固。改革开放至今，城乡差距不但没有缩小，反而进一步扩大，最关键的原因在于户籍制度基本上没有进行改革。

对于取消农业户口和非农业户口性质区分，耿明斋认为，这是大势所趋。区分农业户口和非农业户口，就等于人为地把从事不同职业、居住在不同空间的居民分成三六九等，城乡人口统一登记为居民户口是一种进步，也是向社会治理体系和治理能力现代化迈出的重要一步。

“在发达国家，其实这个问题很简单，居民只要一个居住证就可以了。”耿明斋举例说，比如你在郑州市金水区住，政府要有你的身份信息，给你提供相应的服务，同时要向你收取相应的税收，居住证就起到这个作用。当你明天搬到惠济区了，你到惠济区登记一下就可以了。

就业

政府为职业技能培训提供补贴

【意见】

完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。免费为进城落户农业转移人口办理就业失业登记，凭证享受职业介绍、职业培训补贴。

解读

国家行政学院教授竹立家表示，河南是人口大省，目前我国以农村转移劳动力为主的农民工人群，还存在劳动力素质偏低的问题。不过好在河南这次明确提出，要“面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务”，说明有关部门已经意识到了这一问题的迫切性。

外界普遍预计，今后农村转移劳动力会出现明显增长，竹立家称，为了消化这些求职的人员，各地应该加大就业岗位的开发力度，例如大力发展城市服务业。

此外，竹立家提出，为了应对大量农村劳动力转移进城，各城市还要整体提升城市管理水平，在各方面综合满足农村转移劳动力的多方面要求，这对于维护社会稳定具有重要意义。

教育

随迁子女平等接受义务教育

【意见】

保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。把随迁子女义务教育纳入当地公共教育体系和财政保障范围，按照“以流入地政府为主、以公办学校为主”的原则，保证随迁子女平等接受义务教育。