多年以来的长株潭城市群建设，带来频繁的人口流动交流，地域界限已经明显打破，三市已然是一个整体。《实施意见》明确三市任一市的人口，只要满足“两个稳定”加“一个保险”的条件即可在当地落户，条件更宽松，更加符合农业人口转移的需求。

开展有偿退出“三权”试点

《意见》明确，建立完善农村产权流转交易市场;探索开展在进城落户农民自愿的前提下有偿退出“三权”(土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权)试点。现阶段，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。

[解读]

进城农民“三权”退出的前提包括自愿、有偿，充分保障了农民的权益。过去农转非，要首先将土地承包经营权等权利交还给集体，较为硬性。给出有偿退出“三权”的选项，考虑到为农村人口提供进城的必要保障，使其保持原来享有的部分收益，平衡收入状态，减少进城成本和代价。一个反例是，巴西等一些国家以前曾有过农民转化为城镇户口，必须把土地卖掉，当部分进城农民工花光了卖地的钱之后，找不到收入体面的工作，又回不去，因此产生了大片贫民窟的现象。

湖南的《实施意见》为农业转移人口保留了土地资质和保障，保持了转移过程的渐进性和长期性。同时，以试点方式进行改革、循序渐进，也体现了审慎性。

[落户之后]

《意见》更多亮点梳理

子女如何高考

不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围，确定并公布具体服务内容。

居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利;结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

社保如何统一

完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。

根据民政部等多部门近日出台的《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》，明确将城市医疗救助制度和农村医疗救助制度整合为城乡医疗救助制度的时间表：2015年底前。

此外，还将加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，推进城乡社会救助统筹发展。