11月20日十九大后首次召开的中央深改组会议审议通过了《关于拓展农村宅基地制度改革试点的请示》，但这份请示并未公开。

新华社公开的关于“三块地”改革的全部表述为：拓展宅基地制度改革试点范围，已经有了前期的实践基础，要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，平衡好国家、集体、个人利益，加快形成可复制可推广经验。不得以买卖宅基地为出发点，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。

陈明说，之前的两年多试点中，“三块地”中宅基地的声音最小，相对来说改革效果也最不明显。宅基地改革不仅仅是加强审批管理、一户多宅收费，更要着眼于解决农村宅基地利用的效率问题。

“深改组会议提出的‘不以买卖为出发点’是个风险管控的概念，但是有需求方有供给方，客观上会形成交易，并不意味着禁止。会不会有可能由原来同村的交易扩大到县域有农村户籍的供需方进行交易?当然这只是猜测。”陈明告诉经济观察报，中央深改组会议提出的拓展宅基地制度改革试点范围，或许在传递一个更为市场化的信号。