然而，由于农民住宅分散，耕地被零散分开，特别是建设用地日益趋紧的当下，如何将农村土地高效利用是必须解决的一个突出问题。从国家层面，经过反复论证，宅基地退出是一个可行的办法。

严中富、蒋农梅是淮阴区古寨村的一对农民夫妻，2012年，宅基地退出后，他们搬迁到政府统一建设的新农村集中安置点。一家一个独门独院的两层楼房，在古寨村的农民集中安置点，记者看到，农民退出宅基地后住的统一安置房无异于城里的联排别墅。

虽然农民的身份未变，但是，严中富的生活已经完全城市化，150多平方米的两层楼房，与城里人无区别的卧室、厨房、抽水马桶，在严中富家里，已看不到耕作农民的痕迹。

今年59岁的郭文富说，靠土地流转的收入完全可以满足日常开销，“一年大概有一万多块钱，生活上完全没有问题”。郭文富说，住在这里蛮合他心意。

《法制日报》记者到郭文富家那天刚好是端午节，老郭的女儿特地赶回家与他们老两口一起过节，从郭文富满脸的笑容不难看出，他们对政府的这项土改措施打心眼里满意。

在古寨村农民集中安置点，《法制日报》记者私下走进多户安置农民的院子，有院子里放农具的，有种花养草的，也有将厨房建在院子里的……按照自己的意愿，古寨村的安置村民已经完全适应了这种新居住方式。

据淮安市国土资源局有关负责人介绍，淮安市在农民安置小区的建设上确实没敢敷衍。“尤其是在新村建设上，无论是村庄规划、新房设计、公共设施、公益实施，都充分考虑了如何适应农民需求，包括贴近乡村文化。”这位负责人说，为了更大程度上让利于农民，淮阴区古寨乡在设计村民搬迁方案时不仅进行了充分的调研，还专门拨付50万元邀请上海博雅规划设计院在遵照农户意见的前提下对安置小区进行整体规划设计，村民综合服务中心、卫生服务中心、商务区和农民生活广场等配套设施一并纳入设计规划，力求建成户型让农民满意。

在淮阴区古寨乡九房村正在建设的农民安置点，淮阴区古寨乡党委书记罗来成告诉《法制日报》记者，6月，九房村正式启动实施全村折旧工作。据他介绍，目前，九房村813户农户的拆迁工作已经基本完成，土地复垦也已进入尾声，预计可实现新增耕地面积1335亩。

除了实现新增耕地外，还置换出了大量的建设用地。淮安市国土资源局有关负责人说，淮安市为这些土地的利用设置了高门槛，“对落户经济开发区的项目，投资必须达到1亿元以上，每亩投资强度不低于280万元，容积率不低于1.0,亩均税收不低于20万元。”淮安市国土资源局有关负责人说，满足不了这些条件，不予供地。据他介绍，2012年以来，淮安市共核减项目用地规模2710亩，退回白酒、炼铝、废油加工等用地申请40个，节约土地2151亩。