目前，连云港市一半以上的行政村已完成土地确权登记任务，在苏北地区处于领先地位。但因为土地确权涉及每一户农民的切身利益，权属纠纷多，有的地方推进起来难度较大，工作中也暴露了一些问题。为什么要进行农村土地承包经营权确权？确权中如何确保维护农民权益？确权之后可以给农民带来哪些实实在在的好处？

土地确权就是农民的不动产登记

今年的政府工作报告提出，2015年我国要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。根据这一要求，江苏省作为9个试点省份之一，今年将全面推行土地确权、登记、颁证工作。

而事实上，从去年开始，连云港市就已经开始推进这项工作，截至年底，东海县、灌云县、海州区、连云区、花果山景区和徐圩新区85%以上的村已经完成了土地确权登记任务，数量达到连云港市所有行政村的53%。“为什么要进行土地确权登记？用一句话来形容，就是给农民做不动产的登记。”市委农工办副主任孙立洲表示，农民的土地确权登记颁证，就是让农民吃一颗定心丸，证明农民依法拥有这个土地的承包经营权，有利于保护农民的土地财产权，也有利于土地流转。

“这其实是对二轮承包关系的延续。”灌云县杨集镇三图村一组村民介绍，在1998年二轮土地承包时，他们村通过土地小调整将自留田、宅基地、承包田进行打包平均承包。十几年过去了，已经分不清哪一块是承包地，哪一块是宅基地，哪一块又是自留田。这次确权，解决了这个问题，大家都很满意。“我们以后就可以用土地证贷款搞种植与养殖了，有了这个证，事实上清清楚楚，政府的大印盖得鲜鲜亮亮，以后谁不经过我们农民同意，私自打土地主意，我们就跟他打官司。”村民们高兴地说，有了土地确权颁证，大伙心里就踏实了，腰杆也硬朗多了。

“确权确地”为主的原则切合实际

有的地方由于二轮承包工作遗留下一些历史问题及宣传发动不够深入等原因，在土地确权登记颁证时遇到了各种各样的矛盾纠纷。“比如说有地无证、有证无地、无地无证等现象都存在，因为十几年情况的变化，本次确权实测面积与1998年登记的面积也出现了很多不吻合。”市委农工办农经处负责人说，农民对于土地制度改革能够接受的底线是“土地不能失，利益不能损”，如何让农民在此轮土地确权中放心又开心？为此，各县区在土地面积确认、纠纷调解、农民权益维护等方面都作出了探索。