这198天中，为了迎接“单独二孩”的落地，从2013年12月上旬开始，原我省人口计生委就启动实施“单独二孩”政策召开专题会议，之后召集相关人员就政策衔接问题进行讨论、分析、研究，并向11个市人口计生委征求了意见，形成了初步实施方案。但最主要的是启动相关法律法规的修订，上报省人大常委会，经过审议及表决通过才能正式公布。

需要提醒的是，在“单独二孩”实施时，还出现一个时间差的问题，在全国人大常委会批准通过之后，在各省修改计生条例之前，这中间生下“单独二孩”的，最终采取了人性化的方式，认可了这种情况属合法生育。如今，再次面临相同的问题，国家政策出台，地方还在结合自身实际制定、出台、完善相关法律法规，在这期间生下“二孩”算不算违规?省卫计委相关负责人表示，“全面两孩”的政策要多久能落地，要看全国人大常委会何时开会表决，以及执行时间是以全国人大常委会批准为标准，还是以各省修改计生条例的时间为标准。

我省已有10513个单独家庭申领二孩再生育服务证

我省在启动“单独二孩”政策前，原省人口计生委信息中心曾对启动实施这一政策后，全省中长期人口发展进行过预测分析。据测算，在2020年前，全省将累计多出生18.96—23.8万人，平均每年多出生2.7—3.4万人。由于我省符合政策的单独对象尚未进入婚育高峰期，未来2—3年内，即使是生育势能全部释放，也不会形成生育堆积问题。人口出生率可稳定在12‰以下，人口自然增长率可稳定在6.5‰以下，能够完成“十二五”人口发展规划目标任务。对入托、入学、就医等公共资源配置也不会造成大的冲击。

省卫计委最新统计数据显示，截至今年10月9日，全省已有10513个单独家庭申领了二孩再生育服务证，已有2815个家庭领证后生育了孩子。相关负责人还透露，目前，从总体情况看，申请办证数量逐月增加并保持相对稳定水平，政策实施平稳有序，适度低生育水平持续稳定，社会反响良好。

从这一年多我省“单独二孩”申领情况看，申请人数远未达到此前预期，实际生了的更和预期有很大出入。对此，省卫计委相关负责人表示，“单独二孩”实施一年多，许多市民还在观望，而今年又恰逢羊年，受传统观念影响，生育也会出现下降，“考虑到群众生育行为的滞后性影响和生育习惯，我省单独二孩的生育高峰将错后1—2年，即生育高峰将会出现在2016年左右，调整政策对生育水平的影响还需观察评估。”该负责人说。