系统谋划，项目支撑。要把发展和改革贯穿规划全过程，把主体功能区战略作为规划基础，系统谋划经济社会发展和改革创新的目标任务，最大程度释放改革红利、创新动力、要素活力。坚持弥补短板、壮大优势，在产业发展、社会建设、生态环保、民生改善等领域，谋划一批重大工程和重大项目，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。

立足省情，合理引导。要科学设定规划目标指标，既要提气鼓劲、尽力而为，更要立足省情、量力而行，切实把各项目标指标的确定建立在科学分析基础上，使规划经得起时间检验。规划目标既要以5年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项指标，又要考虑更长时期的远景发展，引导社会合理预期。

体制创新，强化约束。要加快推进市县规划体制改革，确定部分市县探索开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，设立统一的规划编制标准，编制全域一体的空间统筹规划，强化规划的约束性，推进规划科学化、精准化、规范化，确保一张蓝图干到底。

四、编制分工

(一)总体规划。

总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。总体规划草案由县级以上人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议通过后实施，并报上一级人民政府备案。全省“十三五”总体规划纲要草案由省发展改革委组织起草。具体程序：

1?编制准备阶段(10月底前)。开展全省“十三五”规划前期重大问题研究，成立“十三五”规划编制领导小组和“十三五”规划专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。

2?思路研究阶段(12月底前)。在完成“十三五”重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，并在规划专家委员会论证的基础上，研究提出“十三五”规划基本思路。

3?纲要编制阶段(12月—2015年10月)。按照省委关于制订我省“十三五”规划的建议，2015年7月底前完成规划纲要草案框架，与国家“十三五”规划及有关专项规划进行衔接。2015年10月底前，编制完成“十三五”规划纲要草案。

4?纲要审批阶段(2015年11月—2016年1月)。纲要草案经省政府研究通过后，提请省人民代表大会审议批准。

(二)专项规划。