“比如，被动问责的多，主动问责的少。一个问题出现了，有领导批示、有上级督办这样的问题就问责的多、问责的快，其他问题就少问责、不问责。再比如，一些问题，直接责任追究的多，领导责任就追究的少，主体责任没有落实。问责不力，官员的责任意识就无法形成，从而出现了官员只想要权力，不想担责任的现象。”马怀德说。

此外，针对会议强调要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门的相关表述，马怀德说，这个要求就是将党内问责更细化、更具体、更明确。

马怀德分析，全面从严治党的责任需要党的每个组织和每个党员干部共担，以前总在强调党委的主体责任和纪委的监督责任，但是对于党内的不同系统来说，落实从严治党和权力问责，责权需要分的更细致。

“既然是全党的问责条例，就要细致说明责任‘谁来问、问什么、怎么问’的问题，有必要明确到具体的系统和部门，组织系统的责任谁来问、问什么、怎么问，宣传系统、统战系统、政法系统等，这些都需要明确。”马怀德说。

■观察

中央三令五申要求加强问责

记者了解到，关于建立问责机制的问题，中央已经屡次发声。

2015年6月26日，中共中央政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习，习近平主持学习并讲话指出，要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。

2016年2月23日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十一次会议并发表重要讲话。会议强调，各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。

2015年1月30日，王岐山代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告。报告提出2015年工作重点时指出，要深入落实主体责任，强化责任追究。报告提出，没有问责，责任就落实不下去。中央对此三令五申，决不是言之不预、不教而诛。动员千遍，不如问责一次，尤其要突出问责。问责一个，警醒一片。要建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责，把责任落实下去。

2016年1月7日，中纪委网站发布消息，王岐山分别主持召开部分省委书记和中央部委党组书记、省(区市)纪委书记、中央纪委派驻纪检组组长及专家学者座谈会，就筹备中央纪委六次全会、谋划好2016年纪律检查工作，听取意见建议。王岐山再次指出，纪委要牢牢守住职责定位，强化监督执纪问责。动员千遍，不如问责一次。管党治党要层层传导压力，用问责倒逼“两个责任”落实。