4新的措施

告诫书保护令可管“拳头”

家庭暴力多具有长期性、反复性，其间如果有公安、法院等公权机关的规制，常能达到尽快预防恶性结果发生的效果。为此，反家暴法规定了告诫书和人身保护令两项制度。

反家暴法第十六条规定，家庭暴力情节轻微，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。同时，第二十条规定，人民法院审理涉及家庭暴力的案件，可以根据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据，认定家庭暴力事实。

据介绍，告诫书需要记录加害人的身份问题、实施家庭暴力的事实陈述以及不得再实施家庭暴力的警告。而且，根据法律的规定，告诫书可以成为人民法院审判家庭暴力案子的证据。

值得注意的是，对于告诫书适合性质，阚珂提醒说，告诫书是一个行政指导文件，不是行政处罚，不能提起行政诉讼。

此外，反家暴法第二十三条规定：当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。

据阚珂介绍，人身安全保护令的措施包括，要求加害人不能再实施暴力;要求加害人不能再跟踪、骚扰、接触申请人及其近亲属;更严重的情况可责令加害人迁出申请人住所等。在这些基础上，如果还有问题，可对加害人予以治安管理处罚;构成犯罪的依法追究刑事责任。

在李明舜看来，人身安全保护令制度是反家暴法最大的亮点之一。

人身安全保护令的申请法院必须受理，一般情况下法院要在72小时内作出是否发出人身安全保护令的裁定，特殊情况24小时必须作出。

对于施暴者违反人身安全保护令的，法律规定：构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，人民法院应当给予训诫，可以根据情节轻重处以一千元以下罚款、十五日以下拘留。

“因为人身安全保护令是以法院裁定形式作出的，对于违反该保护令的犯罪行为，可以依照刑法的拒不执行判决裁定的规定来处理。”阚珂认为，这一规定很好地把反家暴法和刑法衔接了起来。

《工人日报》记者了解到，目前我国不少地方已经试行了告诫书和人身安全保护令制度，且效果明显。据不完全统计，截至2012年年底，全国各地的法院共签发了约200份人身保护令。其中仅有4例被违反。江苏省2013年7月试点公安告诫书制度以来至底，南京市共发出告诫书438份，均未发生再次施暴。