对号入座型问责现象常常出现，问责标准体系建设显得滞后。安全生产行政问责主要是对领导干部的直接问责，问责制过分简单化、扩大化，往往是将发生的事故严重程度与处理相应职级的干部相联系，不管具体情况，一味追究责任。加上国有企业管理层级较多、业务复杂，内部又缺乏明确而规范的标准范围和责任边界，容易造成被问责人员范围扩大，救济权利不能得到充分保障，挫伤了相关人员的工作积极性，容易产生“出了事故是不走运造成的，只能自认倒霉”等不正确思想，使问责制背离实施的初衷。

责任推托现象明显存在，安全管理标准要求日趋提高。随着党政领导干部问责等规定的出台，对政府有关部门和单位的领导干部问责走上了制度化、规范化道路，促进了安全生产工作。但在实践中也产生了安全生产“调子过高、门槛过高”等现象。如有的政府部门和单位在出台规范性制度时，为了减少自身的责任，不考虑国情、企情，一味就高不就低;在出台文件、布置工作时一味高标准严要求，使企业难以落实，甚至将本应由政府相关职能部门承担的责任转嫁给企业，造成安全生产工作表面上十分重视，形式上轰轰烈烈，但实际效果不佳。

建立规范的问责与安全管理体系

转变思想观念，增强责任意识，实现安全生产形势稳定好转。树立“权责统一”理念。通过宣传教育，加强安全生产责任制的监督检查，加大内部问责力度，改变部分领导人员存在的“权力意识强、责任意识弱”等现象，强化“权力与责任两者对等、不可分割和成正比”的观念，进一步推进安全生产工作;树立“依法生产经营”理念。通过加强培训和学习，组织学习法律法规和企业的规章制度，严格按照法律法规和规章制度的权限和程序行使权力、履行职责，严格依法生产经营，努力提高安全生产管理水平;树立“奖优罚劣”理念。通过将安全生产管理与生产经营绩效一起考核，与日常考核、年终奖惩兑现挂钩，与职务晋升挂钩，切实增强各级做好安全生产工作的责任感。

创新工作方法，构建以绩效为导向的安全管理体系，设置安全生产问责“防火墙”。明确各级权责，细化问责制度，进一步明确企业安全生产问责的责任体系。一方面，要明确安全生产责任边界，通过开展安全管理现状评估和风险分析，清除职能重叠、交叉、模糊不清之处，科学划分企业各部门、母子(分)公司、各子(分)公司与基层单位之间的安全生产责任，采用列举式的方法对各单位职责作出具体、明确、详实的规定，进一步明确母子(分)公司安全监督管理等责任。另一方面，要实现问责对象明晰化，在明确安全生产工作主要责任人、分管领导的基础上，进一步明确具体负责人和相关责任人，把安全生产工作责任细化到每个具体从业人员，形成完整的安全生产责任链条，同时明确问责内容和范围、对象和条件，用程序来保证问责制的科学性。