建议扩大学校办学自主权

目前中小学教师实行绩效工资制度，包括岗位工资、薪级工资、基础性绩效工资等。由于国家对发放标准作了统一规定，仅有15%左右的奖励性绩效工资由学校考核发放，这难以发挥应有的激励作用，反而可能会挫伤教师工作积极性、束缚学校手脚。今年全国两会，全国政协委员、成都市武侯区副区长杨建德的提案是“实行中小学教师工资总额动态包干，学校自主分配。”

杨建德认为，绩效工资挫伤教师工作积极性，该制度片面强调教师的专业技术职务等级，很少反映教师的实际工作数量、质量和贡献。对于责任重、工作强度大的班主任、年级组长等，学校拿不出更多份额去补贴或奖励;同时绩效工资捆住了学校的手脚。奖励性绩效工资仅占到工资总量的15%左右，这种整齐划一的管理体制捆住了学校的手脚;另外，由于历史原因，优质学校的教师评聘专业技术职务优势明显，薄弱学校的教师往往处于不利地位，造成两类学校教师工资总体水平差异较大，严重制约着薄弱学校教师队伍建设。杨建德认为，应该建立适合中小学特点的教师工资制度，扩大学校办学自主权，实行教师工资总额动态包干，学校自主管理分配，充分调动教师的积极性。

打破平均主义发工资

杨建德在提案中举了一个例子，四川大学附属中学西区学校成立于2014年8月，截至到现在，学校老师一共有76人，有编制的老师仅有6位。

川大附中西区学校实行“经费包干”，也就是将人员经费和公用经费整合，称为日常运行经费，以人均经费形式打包拨付，年度包干，年初一次性拨付学校，由学校自主管理和使用。学校打破平均主义，坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则，给老师们发放工资。

奖励工资，体现了对教师工作质量优劣的认定。奖励工资一年分两次发放，均在期末，包括期末教学质量奖、常规考核奖和其他奖励。两位老师在半年教学质量奖考核中，由于工作量及成效差异较大，老师的工资也拉开了接近4000元的差距，这样真正起到了“打破平均主义”的作用。

同时，川大附中西区还对教师退出实行“一票否决制”和“约谈帮扶制”，对于敬业态度差，教学质量差的老师，如果经过几次帮扶，依然没有改变和进步的，学校最终将与老师终止合同。

杨建德认为，之前老师们之所以看重编制，是因为编制意味着铁饭碗，但这个铁饭碗并不能有效地反映老师的工作成绩，当个人的养老和医疗保障社会化之后，编制也就失去了原来的意义。川大附中西区在改革探索过程中，很多校聘教师在工作岗位上发挥了很好的作用，学校的办学自主权得到了充分的尊重。