三、创新管理体制，不拘一格“引“人才。为提高乡镇卫生院医疗水平，必须加强医卫队伍建设，严把准入关。为此，要进一步加大农村医疗卫生管理体制改革力度，建立灵活、高效的用人机制，多形式多渠道选拨录用人才，为乡镇卫生院的生存发展注入活力。

四、加强管理，严格考核，努力扩大乡镇卫生院的生存空间。切实加强乡镇卫生院医卫人员的管理，对未达到培训要求、不具备执业资格的人员要坚决从现有岗位清退。将医德教育纳入医卫人员年度考核之中，增强从业人员的责任心，从制度上、思想上要求他们全心全意为农村群众的身体健康服务，努力减少医疗纠纷和医疗事故的发生，更好地适应今后农村卫生事业蓬勃发展的需要

经调查，2015年前怀化市13个县（市、区）共有非建制乡镇卫生院35家，均是因乡镇合并后保留下来的。2015年新一轮乡镇区划调整后，怀化再次撤并乡镇93个，全市非建制乡镇卫生院增加到128家。

现有建制乡镇卫生院覆盖能力不足，非建制乡镇卫生院和村卫生室就成为了偏远乡村群众看病就医的主阵地。同时，非建制乡镇卫生院面临运行非常艰难、人才流失现象严重等问题。

为此，建议加大财政扶持力度。在人财物统一的原则下，建议将非建制乡镇卫生院建设统一纳入“十三五”行业专项规划，争取中央和省预算内投入计划，加大对非建制乡镇卫生院基础设施建设、设备的更新和维护以及人员经费的投入，切实改善非建制乡镇卫生院基础医疗条件。科学定位非建制乡镇卫生院职能。对非建制卫生院同其他一般卫生院进行相同的管理，逐步整合非建制卫生院与现建制卫生院卫生服务功能，充分发挥其公共卫生服务和基本医疗服务作用以及公共卫生管理职能。调整优化非建制乡镇卫生院人员结构。在保证基本医疗和基本公共卫生服务顺利开展的情况下，适当调整非建制乡镇卫生院人员编制和人员结构，从而提高基层医疗服务水平。