二、加快“一带一区”开发开放

抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇，发掘增长新动力，培育开放新优势，实现发展新突破。

优化区域布局。坚持分类指导，发挥比较优势，统筹推进沿江环湖、环长株潭、中心城区三个区域发展。充分发挥华容、临湘、君山、云溪、岳阳县、临港新区等沿江环湖地区通江达海、贯穿东西、政策支持等优势，依托黄金水道，发挥黄金作为。充分发挥湘阴、汨罗、平江、屈原等环长株潭地区毗邻省会城市的优势，实施融长发展战略，承接产业转移，发展“飞地经济”，建设长株潭卫星城市。充分发挥岳阳楼区、经开区、南湖风景区等中心城区商贸、文化、人才、信息、物流等综合优势，重点发展现代服务业和战略性新兴产业，带动全市转型创新发展。

加快港口建设。按照“百万标箱、亿吨大港”的目标，深化城陵矶港与上港集团合作，全力建设湖南通向世界的“出海大通道”。实施长江航道岳阳段疏浚整治工程，改善通航条件，提升航运能力。科学整合港口资源，优化港口功能布局，加快华容塔市驿、君山荆江门、云溪彭家湾、临湘鸭栏、岳阳县鹿角、湘阴漕溪港等港口建设，推进沿江沿湖港口集群发展。切实加强岸线资源保护，严格管理和科学利用岸线资源。

筑牢开放平台。加快“一区一港三口岸”建设，力争综合保税区和汽车整车进口口岸一次性通过验收，推进肉类和粮食进口指定口岸科学运营，大力发展保税加工、保税物流、保税贸易服务，提升开放型经济发展水平。加强沿江口岸通关协作，启动岳阳航运交易所申报，推进岳阳电子口岸、公路口岸建设，争取上海自贸区汽车平行进口政策，建设中部地区功能齐全、通关便利的现代口岸。发挥启运港退税政策优势，力争开通城陵矶至上海洋山港航线，推动进出口贸易扩量倍增。依托“五园一区”平台，开展专业化、产业链、点对点招商，提高招商引资实效。

壮大临港产业。加快推进1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃、15万吨裂化催化剂等项目建设，延伸石化产业链，做大做强绿色化工产业园。扎实推进煤炭储备基地、平江和华容百万千瓦火电厂、小墨山核电站等项目建设，打造沿江绿色能源产业带。大力发展现代物流业，启动中粮城陵矶产业园、华菱欣港物流总部经济项目建设，打造长江中游区域性航运物流中心。积极培育电子信息、食品加工、先进装备制造等优势产业，加快军民融合北斗卫星产业园、洞庭湖绿色食品产业园、新永利专用车等项目建设，构建多点支撑的沿江产业体系。

三、继续全面深化改革

坚定改革信心，狠抓各项改革措施的落地生根，向改革要动力、活力和增长率。

深化经济体制改革。扎实推进新一轮国有企业改革，基本化解国有企业改革历史遗留问题，加快建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济。深化投融资体制改革，规范整合政府投融资平台，探索PPP、资产证券化、股权融资等合作模式。加快农村信用社改革，力争完成岳阳农商行组建;引进股份制商业银行，发展资本市场，促进保险证券业和地方小微金融稳健发展。探索科技金融结合的新模式新路径。推进财政收入管理、预算管理、体制管理和绩效管理改革，建立现代财政制度。规范政府性债务管理，防范债务风险。开展政府购买服务试点。落实“营改增”、消费税、资源税、个人所得税等税制改革。启动不动产登记制度改革。加快工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，点燃全民创业的星星之火，形成民营经济蓬勃发展的燎原之势。

深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，实施流程再造，纵深推进简政放权、放管结合。加快转变政府职能，全面实行权力清单、负面清单、责任清单制。完成市县政府机构改革。基本完成承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革。深化公务员分类改革，完善基层公务员考录制度。建立最严格的食品药品监管体制。全面实施公车改革。深化行政执法体制改革，探索将县级部分行政执法权依法委托下放到有一定人口规模和经济实力的乡镇。有条件的地方依法启动新一轮并乡(镇)合村试点。

深化社会体制改革。加快教育综合改革，统筹各类教育协调发展，继续推进阳光招生，促进教育公平。全面实施县级公立医院改革和新农合大病商业保险，鼓励支持社会办医，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，深化医疗器械集中采购改革。鼓励产学研协同创新，健全科技成果处置权、收益权管理机制，促进科技成果资本化、产业化。完善文化管理体制，构建现代公共文化服务体系。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，探索建立城乡一体的社会保险制度。推行阶梯式水、电、气价制度和政府两型采购制度。

深化农村体制改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地有序流转，大力培育专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。加快国有林场改革，完善集体林权制度。推进供销合作社综合改革。加强农村集体资产股份制改革。积极探索农村土地承包经营权抵押贷款。依法稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道。

四、促进农业稳定发展和农民持续增收

以保障粮食安全和促进农民增收为核心，进一步加强“三农”工作，加快推进农业现代化，巩固和发展农业农村好势头。

夯实农业农村发展基础。扎实推进农村土地综合整治项目建设，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，确保粮食播种面积稳定在800万亩、总产310万吨以上，保障粮食、生猪、水产等大宗农产品稳定供给。统筹整合涉农资金，确保农业投入只增不减。扩大农业政策性保险，提高农业抗风险能力。大力发展村级集体经济。积极稳妥推进新农村建设，改善人居环境，提高农民素质，推进“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。认真抓好减负惠农工作，严格落实涉农补贴政策，关爱农村留守人员，确保农村社会和谐稳定。

加快转变农业发展方式。继续抓好油茶、楠竹、林下经济产业发展，规划建设君山、华容50万亩绿色蔬菜基地，扶持茶叶、油料、饲料等优势产业发展。引导工商资本进入农业，加快岳阳国家农业科技园区、君山全国休闲农业与乡村旅游示范区、岳阳县台湾农民创业园和屈原、华容国家现代农业示范区建设，推进农业生产规模化、标准化、机械化、工厂化、合作化、品牌化。加大农业科技投入，完善农技推广服务体系，提高农业科技水平。积极培育休闲农业、旅游农业、城市农业等新型业态，争创一批休闲农业示范县、示范点和五星级休闲农庄。

加大扶贫攻坚力度。突出革命老区、山区、库区、移民地区等扶贫开发，优化整合扶贫资源，加强驻村扶贫，实施精准扶贫，确保扶贫到村到户。强化产业扶贫、智力扶贫，实施“双千”工程，做好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，加快贫困地区脱贫致富步伐。创新扶贫工作机制，引导社会力量参与扶贫事业。坚决打胜扶贫攻坚战，决不让困难群众在全面小康路上落伍掉队。

五、推进新型城镇化

坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，努力建设宜居宜业宜游的美丽家园。

坚持规划引领。围绕“一核两带三圈”城市发展战略，编制完成《岳阳市推进新型城镇化实施纲要》，完善城镇规划体系，实现城乡规划全覆盖。优化城镇化布局和形态，依托现有山水脉络，突出滨水生态风格，加快岳阳长江新区建设，推进县城和中心镇扩容提质，严格守住生态红线、耕地红线和水资源红线。强化规划实施全过程监管，持续加大禁拆治违力度，启动城区数字禁违指挥监控平台建设，以铁的措施、铁的纪律，坚决禁住新增违法建设，坚决拆除存量违法建设。

突出产业支撑。坚持城市发展与产业成长“两手抓”，促进城市空间与产业空间高度契合，走以产兴城、以城促产、产城联动、协同共进的发展路子。立足产业特色，坚持优势优先，重点发展岳阳楼区和经开区现代服务业、云溪绿色化工能源、汨罗循环经济、平江食品旅游和汽车部件、湘阴装备制造和食品、岳阳县生物医药和粮食加工、临湘化工建材矿产、华容纺织服装和食品、君山绿色食品和乡村旅游、屈原现代农业等优势产业。依托资源禀赋和区位条件，加快发展镇域经济，宜工则工、宜商则商、宜游则游，重点支持10个不同类型的示范镇建设。

增强城镇功能。坚持地上与地下、硬件与软件、建设与运营相结合，统筹推进城镇水、电、路、气等市政公共设施建设，加大城区旧城改造力度，增加城镇基本公共服务供给，增强城镇承载支撑能力。加快湖滨片区、高铁新城等路网建设，优化城市路网结构;大力发展公共交通，推进岳阳东站客运枢纽、郭镇公交综合基地等站场建设，合理布局建设城市停车场和立体车库，完善道路微循环系统和公共自行车租赁系统，着力缓解城区交通压力。加快马壕污水处理厂建设，强化城镇污染治理设施日常运行监管，推行城市地下管网综合管廊模式。加强文化体育、医疗卫生、就业服务、社保经办和便民服务设施建设，努力构建安全高效便利的公共服务网络体系。

提升管理水平。完善人口管理和服务制度，加快户籍制度改革，加强人口基础信息库建设，全面实施居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。坚持集约节约用地，盘活存量用地，强化供地率和用地效益考核。拓宽城镇建设融资渠道，探索民营资本通过特许经营方式进入城镇基础设施建设和公用事业领域，建立多元可持续的资金保障机制。加快智慧城市建设，推进“数字岳阳”地理空间框架成果应用和中心城区平安城市、智慧交通、城市光网建设，提升城市管理数字化、精细化、网格化、规范化水平。继续开展全国环保模范城市、交通模范城市、社会治安综合治理先进市创建工作，巩固提升城市文明度、宜居度、美誉度。

六、建设水墨丹青岳阳

像保护我们的眼睛一样保护生态环境，像呵护我们的母亲一样呵护青山绿水，让岳阳的天空永远蓝下去，让岳阳人民惬意深呼吸。

加快生态岳阳建设。推进“绿色通道”建设三年行动计划，加强森林公园、地质公园、风景名胜区保护，加快城市公园、小游园建设，巩固绿化创模成果，让岳阳城乡郁郁葱葱、鸟语花香。以更大力度推进城区“四湖两河”水域环境治理，加快环南湖旅游交通三圈建设，加强金凤湖生态示范区保护与利用，努力把岳阳打造成为国内外养生养老休闲名城。坚持“两保”并重，加强铁山水资源保护和库区民生保障，全面完成月田、毛田集镇污水处理厂建设，把一泓清甜的生命之源留给子孙后代。实行最严格的水资源管理制度，积极参与长江、湘江、洞庭湖等跨界河湖流域联合治理和开发，抓好东洞庭湖自然保护区建设，加强汨罗江、新墙河等流域联防联治，构建绿色生态走廊。

实施节能减排攻坚。深入推进城区重点排污企业“退二进三”，加快建设环南湖截污管网工程，筹建排污权交易中心，确保污染物排放持续下降。加快淘汰落后产能，推进工业、建筑、交通等重点领域节能，大力发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济。强化大气污染防治，加快燃煤锅炉污染治理设施建设与改造，加强PM2.5监控，加大渣土扬尘、机动车尾气等治理力度，继续淘汰“黄标车”，确保空气质量稳步提高，确保岳阳人民远离“心肺之患”。

深化城乡环境整治。认真落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，全面完成第一个“三年行动计划”，加强临湘桃林铅锌矿、云溪松阳湖等区域重金属污染治理，确保流域水质持续改善。深入推进“洞庭风雷”行动，严厉打击非法捕捞、采砂、排污、营运等行为，促进人水和谐。继续开展城区“六大整治”行动和爱国卫生运动，全面推进美丽乡村建设，实施农村环境连片整治，让城乡涌现更多美丽县城、美丽乡镇、美丽村庄、美丽社区和文明农户。