二、2015年形势和目标

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，经济发展迈入新常态。一方面，新常态带来新挑战。房地产等传统投资领域增速减缓，消费潜能有待激活释放，出口规模偏小短期内难有根本转变，长沙经济面临巨大下行压力;传统产业转型艰难，新兴产业比重不高，培育新的增长点需要付出更大努力;利益格局加速调整，利益诉求日趋多元，不稳定因素增多，社会治理任务更加繁重;一批新的法律法规和政策相继实施，发展约束更严，要素瓶颈突出，迫切需要我们转变思维和工作方式。另一方面，新常态蕴含新机遇。经济增速放缓，有利于我们优化产业结构，苦练发展内功，加快转型创新发展;全面深化改革，有利于我们理顺体制机制，分享改革红利，释放自身发展潜能;国家区域发展新战略，有利于我们在中部崛起中增强支撑力、在“一带一部”中提升融合度、在长江经济带中拓展增长极。同时，作为全国重要高铁枢纽、全球百强航空枢纽，长沙辐射力更强;城市品质显著提升，长沙吸引力更大;省委、省政府支持要素向省会集聚，长沙带动力更足。只要我们直面挑战、抢抓机遇，改革创新、主动作为，深刻认识、积极引领、科学驾驭新常态，就一定能牢牢把握区域竞争的主动权，实现更高质量、更好效益的发展。

基于以上形势，2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，主动适应经济新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，突出改革推动、项目拉动、创新驱动、开放带动，狠抓产业升级、城市提质、城乡统筹、社会治理、民生改善，推进率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化，全面完成“十二五”发展目标。

综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;财政总收入增长11%左右;固定资产投资增长16%;规模工业增加值增长11.5%;单位地区生产总值综合能耗下降2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务;城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率在7.8%。以内;居民消费价格指数控制在103.5左右。

为实现上述目标，在工作中必须牢牢把握以下几点：

一是坚持在自主创新中加快转型发展。以建设自主创新示范区为契机，把创新作为经济发展的引擎，把企业作为创新驱动的基石，注重发挥企业家才能，鼓励企业家创新创造，支持企业加大创新投入，帮助企业破解创新难题，以企业创新发展推动产业和经济转型升级，提升区域经济核心竞争力。

二是坚持在提升品质中彰显城市魅力。以建设更高品质的现代化大都市为目标，坚持高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、高效率运行，加强区域交通与产业联系，推动城市建设和产业发展同步，注重现代城市与历史文化融合，推进城乡融合发展和共同繁荣，提升城市整体发展水平，更加彰显国际品质和湖湘文化特色。

三是坚持在两型引领中建设生态文明。正确处理发展与资源、环境的关系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，用严格的法律和制度保护生态环境，持之以恒地推进生态文明建设，让长沙的山更青、水更秀、天更蓝、空气更清新，让广大市民享受优美环境带来的健康与惬意。

四是坚持在改善民生中凝聚发展合力。加大就业、养老、保障房、医疗、教育等民生投入，着力解决事关群众切身利益的现实问题，更好地保障和改善民生，让广大市民更多更公平地分享长沙改革发展的成果，更加主动地参与支持长沙改革发展。

五是坚持在依法行政中强化工作落实。自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，进一步解放思想，创造性地开展工作，狠抓上级政策、改革举措和工作落实，在严格依法行政中，把能力体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，依法全面履行政府职责。