更新时间:2018-12-07 13:55作者:李天扬老师
然艰巨;二是受宏观环境影响,企业投资欲望不强,重大项目数量下降,新开工项目减少,传统产业的停产、半停产、亏损企业增加,经济增长的动力不足;三是面对经济发展新常态,政府服务效能需要进一步提升,机关作风建设有待于进一步加强。同时,经济社会发展中还存在财政收支矛盾进一步加剧、社会保障和融资偿债压力加大等问题。
二、2015年主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是为“十三五”起步打基础的重要一年。面对新常态,我们既清醒认识到当前面临的发展压力,更有决心和信心积极应对发展过程中遇到的困难和挑战。这种决心和信心来自于国家和省推出的一系列重大发展战略,来自于已经初见成效的“三都五城”新本溪这张好的蓝图,来自于在市委坚强领导下全市上下政通人和、齐心协力的良好氛围,来自于全市人民盼发展、谋发展的奋斗激情。只要我们集聚发展正能量,保持发展精气神,脚踏实地的坚持一张好的蓝图绘到底,就一定能够克服各种困难和挑战,在新一轮东北振兴中干在实处、走在前列!
今年市政府工作的总体要求是:把握新常态,抓住新机遇,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为核心,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力保持全市经济社会持续健康发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长6%左右;公共财政预算收入增长2%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;努力实现城乡居民收入与经济发展同步。
实现上述总体要求和目标任务,要重点做好以下工作:
第一,推动转型升级,坚定不移地抓好“三都”建设
进一步实施“163”发展战略,加快建设绿色钢都。围绕打造“中国本溪·绿色钢都”发展目标,全力建设6个涉钢产业基地,培育物流配送、科技创新、金融服务3个平台。一是继续深化服务本钢工作。落实市政府与本钢战略合作框架协议,发挥政府引导作用,创新服务方式,全力支持本钢“1+5”板块发展,继续推进钢地深度融合。二是加快建设6个产业基地。高端绿色钢材生产基地重点支持本钢冷轧高强钢项目建设。装备制造精品铸件基地重点推进烁丰铸管、金鸿机械制造、参铁集团等企业平稳健康运行。钢材精深加工基地重点扶持恒通轧辊、银龙预应力和金桥焊材项目。冶金资源综合利用基地重点发展利用矿渣微粉生产水泥、利用氧化铁红生产磁性材料等项目。绿色矿山资源开发基地重点推进思山岭铁矿和大台沟铁矿项目建设。新材料产业基地重点推进生产母合金、非晶带材产品项目。三是强力推进3个平台建设。重点服务本钢钢铁新材料研究院技术创新平台、钢都金融服务平台和彩北钢贸物流平台搭建工作。我们要通过大力建设绿色钢都,引领我市传统优势产业尽快实现转型升级,让绿色钢都展示本溪发展新形象!
推进规模化、国际化、城市化进程,加快建设中国药都。继续坚持产业为重、科技支撑、大学为要、产城融合的发展原则,进一步实施“173”发展战略。围绕实现“规模化”,全力服务存量企业投产达产、释放产能,鼓励企业引进三类以上新药、仿制药及独家品种,培育具有拉动作用的大企业、大项目。同时,以修正等龙头企业为支撑,打造健康食品产业园。丰富产业内涵,实施“北药”产业发展规划,打造“北药”品牌。推动产业升级,实施健康产业发展规划,构筑以高新区为核心,以本溪县、桓仁县为两翼,打造本溪全域药都的发展格局。围绕实现“国际化”,促进欧美、日本等知名医药企业与区内企业合资合作和兼并重组,服务开普医疗、大石药业等企业拓展国内外市场。继续加强“一心两园八平台”建设。发挥科技资金的杠杆作用,引进高水平的海外学子研发项目、团队以及品种。促进科技、金融与产业相融合,推进医疗健康产业基金的运营和投入。发挥好中国医科大学国际教育学院作用,推进药都优质教育链的国际化。围绕实现“城市化”,支持沈阳药科大学加快建设主校区和省级大学科技园;支持中国医科大学本溪校区全部投入使用、辽宁中医药大学本溪校区建设完工、辽宁医药职业学院一期工程主体封顶。积极开发温泉、教育、健康养生等特色地产。推进辽宁中医药大学附属沈本医院、盛京医院产后康复中心、台商总部及温泉谷等健康服务业项目运营发展和加快建设,加大基础设施、城市功能项目建设和公共服务投入力度,完善沈本新城的要素配置,不断增强药都集聚辐射力,让综合实力在全国生物医药产业集群排名前5位的中国药都位次前移!
规划“十百千万”旅游总体布局,加快建设中国枫叶之都。突出“春看百花夏吸氧,秋赏枫叶冬沐泉”的旅游特色,努力建设10个旅游业集聚区,发展100条沟域旅游,开发和标识1000座适合旅游的山峰,发展1万家农家乐,打造全时、全域、全产业链、全媒介的旅游度假目的地。继续实施“512”温泉旅游战略,重点推动温泉寺、汤沟等项目加快建设,打造省内领先、全国一流的温泉旅游小镇。在本溪水洞、东风湖和五女山等地大力开发温泉资源,建设“中国温泉之城”。加大特色旅游山庄、葡萄酒酒庄建设力度,积极开发老年旅游、医疗旅游等新业态旅游产品。丰富完善“枫红指数”,将本溪打造成“中国赏枫度假第一品牌”。整合旅游宣传资源,丰富宣传方式,推进“智慧旅游”工程,实现年有品牌节庆、季有特色产品、月有主题活动目标。积极引进主题公园、旅游购物、大型演艺项目,完成20个沟域旅游招商任务。加强游客综合服务中心等旅游基础设施建设,构建两县区域旅游环线,全力打造2个国家4A级景区。坚持市场导向抓好改革与规划引领,促进旅游业与生态农业、观光工业和医疗健康产业的跨界融合,努力完善产业链条,提升服务水平,使本溪成为全国知名的旅游度假目的地,让“中国枫叶之都”在海内外叫得更加响亮!
第二,突出稳定增长,千方百计抓好经济运行
(一)抓好财税和项目“两个重点”,打牢稳增长基础
以确保财税收入平稳增长为目标,继续组织好财政收支。加强收入分析和调度,抓好税源建设,完善税收征管,挖掘非税收入潜力,清理规范税收等优惠政策,确保应收尽收。努力做大市本级财政规模。结合贯彻新《预算法》,深入推进财政改革。完善全口径政府预算管理制度,进一步推进预决算公开。按照“借、用、还”一体化原则,加强政府债务管理;在城市基础设施建设、环境治理等领域,探索政府与社会资本合作机制(PPP)等模式。强化财政监督检查,严控一般性支出特别是“三公”经费支出,集中有限财力保经济增长、保结构优化、保民生和谐。
以承接落实新一轮振兴政策措施为统领,深入推进“项目年”活动。继续全力向政策、向市场、向环境要机遇,在做实溪湖和南芬搬迁改造项目基础上,再争取1-2个老工业区或独立工矿区搬迁改造项目纳入国家政策支持范围。继续大力开展“项目年”活动。坚持市政府领导分工负责制和“点对点、县区服务日”等机制,实现服务项目制度化。重点推进辽宁中部环线高速本溪段等项目开工建设,田桓铁路、观音阁输水工程等项目加快建设,沈丹客专等项目竣工通车;桓仁抽水蓄能电站等项目前期工作取得突破。同时,结合抢抓新一轮东北振兴机遇,编制完成“十三五”规划。
(二)调优“三次产业”,提供稳增长支撑
着眼“五个一批”,抓好工业经济。加强工业经济的调控调度和预警预测,全力做好服务企业工作,支持一批企业正常生产平稳运行、启动一批停产半停产企业、再投产达产一批工业技改项目、新开工和储备一批项目、支持一批小微企业提升为规模以上企业。深入实施工业“五项工程”。力争新增销售收入超5亿元企业10户、超10亿元企业3户。重点推进150个投资亿元以上工业项目。9个产业集群销售收入实现1200亿元。完成省下达的企业并购和淘汰落后产能目标任务。
突出重点产业,抓好服务业发展。按照“三高两点”目标,继续落实好服务业发展《四年行动计划》。房地产业重点开发需求导向型的养生、养老、旅游等特色地产和高品质、低密度、高端地产等复合型地产项目,促进房地产企业销售,推动房地产业健康发展。积极解决空间要素问题,严格实行净地出让,扩大土地储备规模,提高货币化安置比例。大力发展建筑业,采取有效措施,推动建筑业企业由生产商向服务提供商转型升级。商