对于地方政府来说，确保各项改革措施落到实处，防止改革的虚化、走形和变样，同样必须要着眼于打造一个更加公平和公正的制度环境，将收入分配制度改革的各项目标和要求具体化，并将其纳入到领导干部的考核体系中来，切实转变单纯追求经济发展的思维和行为，提高经济和社会发展的质量。特别是要建构卓有成效的行政问责机制，加强对地方政府及官员的民主控制，将自下而上的负责和自上而下的负责结合起来，提高地方政府回应民众关切的力度，让地方政府对民众的需求和意愿负起责任来。

保障公民参与权利

对于收入分配制度改革，无论是要形成普遍的改革共识，还是要凝聚和增强改革的动力，不仅必须要符合广大人民群众的利益，也需要赢得广大人民群众的支持。

如果收入分配制度改革只是让人们得到更多一点“蛋糕”，而不能让公民有办法去影响“蛋糕”分配的过程和结果，那么，不仅改革的过程会虚化，而且改革的目标也可能落空。因此，推进收入分配制度改革，必须要将权利问题纳入到改革的框架中来，要以保障、拓展和落实公民权利为切入点，促进公民权利的丰富化、平等化和可操作化，使广大民众成为收入分配制度改革的能动性力量。

总之，“增收”必须要与“赋权”紧密结合起来，形成互为影响和相互强化的良性关系。这也就是说，更多的权利应当成为公民促进其收入增长的重要工具，而权利实现的过程也将带来收入和财富更为公平合理的分配。更为重要的是，要引导公民参与到改革的过程中来，让人们有机会表达自己的利益需求，并参与到决定个人利益的公共决策中来，最终适度和合理地实现其利益诉求。

为此，应该努力健全公民权利的制度体系，具体包括保障体系、支持体系和救济体系等。首先，要深入推进民主和法治建设，切实落实宪法赋予公民的各项权利，将公民权利嵌入到国家治理的各种制度安排中去，夯实权利的制度基础;其次，要建设权利本位的法治政府，实现政府的“回位”或“归位”，政府要平等地保护公民权利，为落实公民权利创造条件;再次，要建构公民参与收入分配问题的决策平台，比如行政听证制度和工资集体协商制度等，让公民成为其收入问题的参与者;最后，要提高权利救济制度的效率，提高公民运用权利的能力，提高公民维权的效果。

当然，“增收”和“赋权”的过程本身也是社会博弈的结果，离不开社会各方面的合力。特别是，新闻媒体应创造公共讨论的平台，对收入分配制度改革积极呼吁，更多地关注弱势群体的处境和状况，传播公平和正义的观念，凝聚成推进收入分配制度改革的强大动力。推动收入分配制度改革，也要积极发挥这些因素的作用。